總結經驗，夯實產業發展根基
當前，需要重點完成三件事：一是深入分析中國石化涪陵項目的成功經驗；二是與川南、建南項目進行深入比較，找出差異，進一步認識頁巖氣潛力及“甜點”分布規律；三是以涪陵、威遠及長寧項目開發方案為基本教材，對兩輪頁巖氣招標入圍的公司進行技術培訓。
我國頁巖氣開發正在進入一個新的發展階段。首先是經過實踐初步積累了一些基礎資料，在繼續學習國外經驗的同時，使具體地討論自己國家的問題成為可能。其次是現在可以開始討論開發問題了，因為在儲量市場建立起來之前，勘探階段只有投入，沒有產出，只有在進入開發階段后，石油上游業才可能有回報、有利潤。
目前，我國頁巖氣開發實踐還很少，相關法律法規及技術規范不夠健全，甚至連頁巖氣的定義尚存在不同見解。在這種情況下，政府有關部門最好不要急于從國家層面上評審頁巖氣儲量和開發方案，應給予勘查許可證持有者一年以上的“試采權”，摸著石頭過河。
深化改革，實現資源高效利用
高效利用油氣資源是石油上游業深化改革的目標，也是檢驗改革成效的標準。所謂高效利用，有三層含義：一是資源量增長，由資源量到儲量再到產量都有較高的轉化速度；二是有盡可能高的采收率和商品率；三是安全、環保，整個上游業有較好的經濟效益和社會效益。
頁巖氣是烴類（油氣）礦產家族中的一員，是流體礦產，因而無論是在生成時或是開采時，都與其他烴類礦產有著千絲萬縷的聯系。頁巖氣開發取得進展，將促進石油上游業的發展；而頁巖氣開發要想“成氣候”，又離不開石油業成功的深化改革。換句話說，就是要在國家層面上處理好“樹木”與“森林”的關系。
堅持走“眾人拾柴火焰高”道路
發展頁巖氣產業要堅定不移地走“眾人拾柴火焰高”的道路，這是由油氣礦產稟賦特點、我國上游業現狀，以及實踐經驗決定的。
國家需要各類大、中、小公司有機組成的“完整產業鏈”，而不是某個個體。形象地說，我們需要的是強大的“特混艦隊”，而不是單有“航母”或單有“沖鋒舟群”。這顯然符合“發揮市場在資源配置中的決定性作用，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的十八屆三中全會精神。
同時，我們也要看到，開發頁巖氣，國家石油公司的行動是積極的，這些公司動手早，至少比國家層面的組織行為早3年，當前的主要成果也是由他們取得的。開發油氣資源是生產活動、經濟活動，政府不宜隨意干預，也不能無條件地要求企業不講經濟效益，將頁巖氣的重要性、現實性置于煤層氣、致密儲層氣，乃至常規油氣之上。
要走“眾人拾柴火焰高”的發展道路，必須下大力氣具體解決形形色色的“船”和“橋”的問題，即處理好市場與政府之間的關系問題。除了用好經濟杠桿之外，還有五個需要處理好的重要環節：資源開放、資料共享、技術支持、有效投入和加強監管。
建議國家通過試點，推動“縱向劃分礦權”的進程，這有利于工區單位面積內獲得更多的工作量，也有利于緩解“礦區范圍平面重疊”的矛盾。與此相應，在許可證規定的空間里，持證公司既可以探采非常規油氣，也可以探采常規油氣。這對公司而言，增大了調節豐歉的空間，降低了投資風險；對國家而言，降低了監管難度。環顧全球，“縱向劃分礦權”的做法，加拿大的經驗值得借鑒。
與西方石油大國的獨立油氣生產商不同，當下的中國，石油上游業中的民企，“知識”和“資本”主體分別為兩群人擁有，國家應當鼓勵和創造條件加快二者的結合。
我國現階段急需建設一個“高能成、低能就”的技術服務市場。所謂“高”，就是掌握高新技術，工作高水平、高質量；所謂“低”，就是低成本。這是本土上游業持續發展的需要，也是參與國際市場競爭的需要。沒有完善的技術服務市場，走“眾人拾柴火焰高”發展道路只是句空話，轉變經濟增長方式的期望也會受到影響。
完善法制，為深化改革護航
市場經濟是法制經濟，要讓市場在資源配置中起決定性的作用，就必須完善立法，嚴格執法，創造良好的法制環境。基于我國石油上游業的實踐及面臨深化改革的新形勢，應當著重在以下七個方面完善和改進法制建設：一是充分體現國家對石油資源加強管理的意志；二是節約和合理地利用石油資源是基本國策；三是強化環境保護刻不容緩；四是遵守法律法規的科學技術性；五是重視法律法規對石油上游業的適用性；六是有效發揮政府“有形的手”的作用；七是防范“政出多門”和“上有政策、下有對策”的行為。
為了說明重視“法律法規的科學技術性和適用性”、防范“政出多門”等問題的極端重要性，現舉例說明。我國某地一處煤層氣對外合作項目，1998年簽訂產品分成合同，并經外經部、商務部批準執行。2013年（合同簽訂后的第15年），申報儲量卻遇到了麻煩，原因是這個項目不僅在煤層里發現了天然氣，而且在煤系砂巖里也發現了天然氣。這原本是件大好事，但是，國土資源部2013年頒布的《煤層氣資源儲量規范》規定，砂巖里的氣需另行申請礦權。無奈之下，有關公司不得不在去年為此專門提交了《增列礦種的請示》，然而至今未獲批復。顯然，這個問題的實質是國家有關主管部門對什么是“煤層氣”理解不同，定義有所區別。而由于“概念”的不同，損失7個多月的時間，令人遺憾。
同樣，頁巖氣也有類似的問題。一些專家院士將“頁巖氣”理解為“純泥頁巖”中的氣，這不僅有悖于北美原版“頁巖氣”的內涵，而且在實踐中這種版本也很難操作。
制定符合國情的油氣發展戰略
當前，我國石油上游業面臨著許多事關全局的問題，例如，我國本土原油年產量水平就止步于2億噸？探明待開發的82.8億噸原油儲量怎樣利用？海域油氣怎么才能加快開發？老油區怎樣持續發展？非常規油氣如何才能更省地、更省水、更省錢和更環保地開發？目前，急需制定一個符合國情的油氣發展戰略，這個戰略應該統籌國內外“兩種資源、兩個市場”，既有前瞻性，又具現實可行性，目標明確，階段清晰，各個階段工作對象(含常規與非常規油氣)主次分明。
要符合國情，要符合石油上游業的實際，說起來容易，真正做起來很難！在我國石油上游業發展歷史上，某些業內具有多年工作經驗的專家、院士，或因調研不夠深入，或因出發點有問題而做出“荒腔走板”的事并不少見。石油是戰略資源，直接關系國家安危。因此，國家石油主管部門要認真汲取歷史經驗教訓，按照“三嚴三實”的要求，放下身段，做深入、系統的調查研究，聽取不同意見，通過民主程序，實現科學決策，為我國石油業制定出正確、可持續的發展戰略和規劃來。
