“第三輪頁巖氣招標已不可能在今年施行，估計得延至2014年春節之后。”12月19日，深圳一家油服服務商告訴21世紀經濟報道記者，第二輪頁巖氣項目進展緩慢、開鉆成本過高、環保爭議等均是主要推遲因素。
2011年7月，我國公布首輪頁巖氣中標名單，第二輪中標名單于2012年12月公布。此前消息稱，第三輪招標將于2013年12月啟動，但國土部人士已承認：目前尚未有確切時間表。
“我認為這是國內對頁巖氣態度趨于理性的表現，中國的頁巖氣市場發展難以復制美國的‘頁巖氣革命’。”國際著名咨詢機構The Martec Group能源電力行業總監曹寅表示，地質決定成本，國內頁巖氣開發成本使其難以大規模替代傳統能源。
在第三輪頁巖氣招標時間表尚未明確背后，關于環保的爭議卻潮涌而至。12月19日發布的《世界能源藍皮書：世界能源發展報告（2013）》（以下簡稱《藍皮書》）表示，我國開發頁巖氣的環境及水資源利用問題亟須引起高度關注。
推遲的第三輪招標
據此前媒體透露，國土部已初步擬定第三輪招標區塊，主要集中在四川、重慶、湖北三地；而內蒙古鄂爾多斯資源較豐富的區塊，暫未確定是否納入本輪招標。
考慮到第二輪招標區塊的吸引力不足，故此第三輪招標圈定西線區域，無論從資源稟賦還是管網配套，都勝過偏重中部區域的第二輪招標，國家并同時給予0.4元/立方米的財政補貼。
“關鍵是成本問題難以解決，這會讓大家慎重考慮第三輪招標的情況，宏華集團公布的宜賓頁巖氣鉆井賬單就給大家澆了一盆冷水。”曹寅告訴21世紀經濟報道記者，1730萬元的成本和4115米的鉆井深度遠高于美國方面。
鉆井成本占到頁巖氣單口生產成本的20%-30%，使得國內單口生產總成本為5000萬-8000萬元區間，而美國僅為2500萬元人民幣左右；美方頁巖氣礦埋藏深度多在1000-2000米，中國西部多在3500米以上，同時其所處大陸板塊內部結構破碎更加大了勘探和開采難度。
曹寅解釋，頁巖氣井的衰減層度很快，譬如第一年出產1萬立方米/日，第二年則降到3000立方米/日左右，第三年則減至1500-2000立方米/日。“所以第一年的產量能否覆蓋大部分的成本至關重要”。
12月4日，國家能源局公布了中國頁巖氣勘探開發取得的最新進展。數據顯示，目前中石化和中石油的頁巖氣示范區和對外合作區累計實現商品氣量1.43億立方米。據業內預計，整個2013年中國頁巖氣產量將接近2億立方米。
根據頁巖氣“十二五”規劃，到2015年要初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億立方米。
廈門大學能源研究中心主任林伯強對21世紀經濟報道坦言，國內頁巖氣井的鉆井及出氣規模低于業界預期，2013年產量尚不及2015年目標的零頭，“后面兩年時間里還能夠有多大的突破，我覺得很難保持樂觀。”
樂觀與悲觀同存
上述深圳油服公司人士透露，神華在湖南保靖頁巖氣探礦權區的二維地震勘探已經完成，計劃初期打兩口井，目前正在對鉆井油服供應商進行遴選，“可能會在2014年1月甚至更晚時間進行招標”。
“目前重慶黔江、酉陽、城口三個區塊的二維地震勘探、野外資料采集工作也完成九成，估計春節前可以完成所有工作。”該人士表示，眾多二期中標項目如浙江臨安頁巖氣區塊的二維地震勘探才剛剛開始。
卓創資訊天然氣產業鏈主管李祾譞表示，經過一年的時間，第二輪中標企業的勘探進展仍十分緩慢。19家企業都沒有油氣開發經驗，加之第一輪區塊的資源條件較差、勘探開發成本高昂，不少企業都沒有達到預期的勘探進展，一些甚至萌生退意。
有悲觀者，也有樂觀派。國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，第二輪招標的項目將有一批井在2014年一季度陸續打井。“‘十二五’規劃的65億立方米產量目標非常樂觀，不但能完成，還能超額，100億立方米都有可能”。
據記者了解，在第三輪頁巖氣探礦權的招標工作即將開始之際，國土資源部主導起草的頁巖氣儲量評價標準規范也已接近尾聲，將于年底或明年1月份發布。
除了招標區塊、市場準入等將發生變化之外，第三輪頁巖氣招標在礦權退出機制、配套管網、政府監管等方面都將發生轉變。
目前中石油、中石化、中海油、延長石油等石油巨頭均有可能集體參與，華電、國電在內的電力集團、地方國企及部分民營企業亦表示出興趣。
環保壓力來襲
值得注意的是，在第三輪招標時間表未能落定之時，由中國社會科學院研究生院、社會科學文獻出版社共同發布的《藍皮書》指出：國頁巖氣開發尚處于探索階段，相關的環境防范等監管體系尚未提上議事日程。
香港中華煤氣行政總裁陳永堅對21世紀經濟報道透露，頁巖氣技術的開發在美國已較為成熟，對于技術方面中華燃氣正在多方考察，包括澳大利亞等國的技術均在參評之列。該公司對頁巖氣開發亦有興趣，但更為關注項目的開發對環保及公眾的影響。
《藍皮書》指出，中國頁巖氣開發存在四個方面的問題和矛盾：尚未摸清資源情況；尚未掌握關鍵核心技術；資源管理機制和相關政策支持有待完善；基礎設施薄弱，地面建設條件差。
曹寅對21世紀經濟報道記者表示，頁巖氣開采引發的環保問題已引起美國環保人士的關注，其開采不慎有可能導致地層開裂引發地震風險。
在過去的2013年，美國阿肯色州的頁巖氣采區3級以下的地震一年內發生了近千起，而在地質條件更為不穩定的地區甚至會發生3級以上強度的地震活動。頻繁的小地震引起當地民眾的驚慌和不滿，導致了大量集體訴訟案件的出現。
“頁巖氣的開發經過60-80次的壓裂，導致巖層和巖層之間的潤滑和觸礁，但在頁巖氣開采是否導致地震風險上，國內還沒有研究和論證，這一塊的短板需要補齊。”曹寅說，地震研究比水資源更加困難，美國有眾多組織去研究并提出較為齊全的數據，“國內如果沒有這樣的數據，你如何去說服油企、決策層和公眾？”
