近日，業內對2023年4月1日恢復煤炭進口關稅的消息關注度較高，但其實早在2022年4月28日國務院關稅稅則委員會發布關于調整煤炭進口關稅的公告時就已經明確了，煤炭進口零關稅的暫定稅率執行時間為2022年5月1日至2023年3月31日。
也就是說彼時就應該清楚，2023年4月1日將恢復之前的煤炭進口稅率，并沒有過度關注的必要。
進入2022年之后，在國際能源頻頻走高的帶動下，煤炭業不例外，疊加地緣政治的影響，多國上演瘋狂“搶煤”戲碼，尤其是3月份以來更為明顯。受限于國際市場上相對偏低的報價水平，能夠進入我國市場的進口煤資源出現了較為明顯的減少，致使進口量屢創新低。
為此國家發展改革委4月初召開會議，專題研究保障廣東省發電用煤中長期合同有關事宜。并且在最近還補簽了進口煤應急保障中長期合同，補簽量占進口煤總量的近半。
但受國內外煤炭價格倒掛持續影響，進口量難有明顯增加，外貿煤補充作用的下降，影響最大的就是沿海發電企業，同時也將進一步導致國內煤炭生產及調運壓力增加，更不利于保供穩價效果的維持。
為此，本網曾在4月27日了解到，東南、華南部分省份放寬了對進口煤的限制，新流程跟一般貨物一樣，清關程序有了明顯的簡化。據悉，廣西全部放開印尼煤進口政策，福建部分放開。此前印尼煤進口政策要求，除廣東區域，其他華南港口入關需要提供終端采購合同背書，此次放開有利于印尼煤快速入境。
而4月28日，國務院關稅稅則委員會發布關于調整煤炭進口關稅的公告稱，為加強能源供應保障，推進高質量發展，國務院關稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。
我國煤炭主要進口國包括澳大利亞、俄羅斯、蒙古國，印尼、美國、加拿大等國，零關稅實施之前，除澳洲和印尼關稅為0外，其他國家分煤種進口關稅在3-6%不等。
考慮到印尼煤關稅長期為零以及澳煤進口限制仍未取消，此次關稅調整對進口印尼和澳大利亞煤來說基本沒有什么影響。由于海運距離較遠，及即使零關稅，進口美國煤競爭力可能也難有太大的提升，所以零關稅對于進口美國煤的影響可能也有限。因此，俄羅斯和蒙古或成為最大受益者。
2022年12月29日，國務院關稅稅則委員會發布關于2023年關稅調整方案的公告，自2023年4月1日起，恢復實施煤炭最惠國稅率3%-6%不等。
對于未制成型的無煙煤、煉焦煤、未制成型的褐煤、制成型的褐煤實施稅率為3%。
對于未制成型的其他煙煤實施稅率為6%。
對于未制成型的其他煤和煤磚、煤球及用煤制成的類似固體燃料實施稅率5%。
從進口國別和煤種來看，零關稅受益較大的俄羅斯、蒙古國、美國及加拿大等國，關稅恢復至3-6%，其成本相應得到增加，按照目前的價格來推算，預計成本增加在40-80元/噸不等。
2022年1-11月中國進口煤炭主要來自印尼、俄羅斯、蒙古、加拿大、美國等國，分別占總進口量的58.3%、23.3%、10%、3.2%、1.6%。中國進口動力煤占總進口量的74.4%，煉焦煤占總進口量的21.9%，兩者占比合計在96%以上，其余無煙、噴吹等煤種占比不足4%。2022年1-11月動力煤進口主要以印尼、俄羅斯為主，分別占比77.4%、16.6%;煉焦煤主要進口國蒙古國、俄羅斯、加拿大、美國等國，分別占比37.6% 、33.7%、13.2%以及7.3%。
從2022年的煤炭進口數據來看，即便在各項利好政策的影響下，也未能扭轉進口量整體下滑的局面。2022年1-11月份，全國共進口煤炭26241.1萬噸，同比下降10.1%。
總的來看，受制于環保因素等長期以來的“去煤化”，全球煤炭供應國的資金及技術投入一直在減少，導致全球煤炭可供貿易的量較為有限。疊加國際能源價格的高企，以及地緣政治的影響，帶動全球煤炭消費量出現了超預期增長，影響我國煤炭進口增量難度加大。
在這一情況下，4月份開始恢復的煤炭進口關稅將在一定程度上拉高進口煤的經濟成本，預計我國煤炭進口量或將下滑。但在進口量本就處于相對低位的情況下，實際影響還要看政策實施以后的進一步觀察。
