中國是經濟大國,也是能源消費大國,因此能源保供非常重要。
從總體上來看,中國化石能源資源尤其是煤炭資源不存在短缺問題,油氣產業也處于平穩運行,而且非化石能源快速增長,能源保供不會出現大的問題。
盡管如此,中國在推動能源轉型過程,也必須高度重視能源安全問題,不可以絲毫放松警惕,必須在宏觀調控和能源產業政策上加以引導,切不可以出現嚴重的能源供需失衡局面,必須確保國家能源供應安全和穩定,以保障國家經濟和社會健康穩定發展,尤其是花大力氣確保國家經濟增長和穩步復蘇。
目前能源保供形勢總體判斷
從統計數字來看,中國目前能源供需總體上處于基本平衡狀態,鑒于2021年和2022年曾經出現過局部或總體供需失衡問題,因此國家加大了能源保供的宏觀政策的協調力度,出臺了系列穩定能源供應的政策措施,尤其是增加了煤炭產能釋放的力度,因此預計可以基本保證煤炭發電用煤的基本需要,油氣運行也基本上處于平穩狀態,不太可能出現系統性的能源短缺問題。
另外中國可再生能源發電裝機規模上升很快,發電量也基本處于增長趨勢,因此再度出現供電緊張或過度短缺的幾率比較小。
從石油供需來看,2022年總體上中國全年的原油進口速度有所下降,但是原油國內生產出現了增長,再加上全年石油消費需求沒有出現明顯增長,因此總體上石油供需基本平衡。
從天然氣供需來看,2022年中國總體上全年進口勢頭也有所放緩,但是國內天然氣的產量增長比較快,再加上國內天然氣消費需求沒有明顯增長,以及國內天然氣儲備能力有所增長,因此預計天然氣供需應該也不會出現明顯的失衡局面,出現大規模“氣荒”的幾率也應該不大。
目前能源保供需要高度關注的問題
由于中國能源消費具有明顯的季節性峰谷的特征,在整個冬季能源需求整體上會有所增大,尤其是天然氣和電力需求往往在冬季出現高峰,如果再出現極端天氣,比如南方出現極端寒冷天氣,那么勢必會造成煤炭交通困難和電力、天然氣等消費需求瞬間劇增等問題,因此國家各級政府和大型能源企業必須高度重視這種可能性的出現,加強運行協調和預警預報預案工作,不可以掉以輕心。
隨著國家穩經濟政策持續不斷的推出,預計整個國民經濟將逐步進入復蘇狀態,尤其是疫情防控政策已經發生根本性的改變,預計中國經濟活力有有可能出現明顯的上揚趨勢,與此相對應,預計中國能源消費需求將也有望加快增大,難免可能對能源保供構成一定的壓力,也難以排除出現小規模、局部、短暫的能源供應短缺的情況,對于這一點,相信各級政府和大型能源企業都會密切關注。
如果由于極端天氣出現的原因而導致煤炭運輸出現問題,那么必然導致煤炭電力企業發電出現一定的困難,同時對電網運行也造成直接影響和壓力,尤其是目前可再生能源發電與電網之間并沒有完全解決銜接和消納問題。
如發生上述問題,那么勢必會導致電力體系承壓,因此國家應該發揮現有調控體制的獨特能力,高度重視電網與發電企業、電網與配電企業、電網與用電客戶之間的運行協調和電力平衡工作。
還有,就是天然氣供應安全穩定過冬的問題,客觀上需要各級政府高度關注,積極準備各種政策工具,避免出現過去幾年曾經出現的冬季“氣荒”現象重演,尤其是一定確保居民天然氣需求保障,絕對不可以出現民生問題,這是天然氣保供的底線思維,各級政府和大型保供企業絕對不可以掉以輕心。
如何確保能源保供
在我看來,能源保供不是單一工作,而是一個極其復雜的系統工程,絕對不是某個政府部門的單獨職責,而是涉及到中央政府各相關部門、地方政府和大型能源企業的共同責任問題,既與傳統化石能源行業有關,尤其涉及到各類能源產業的全鏈條協調,同時也與非化石能源產業密切相關,脫離任何一個能源產業、相關部門和企業都無法做到能源保供。
總而言之,基于中國能源運行和經濟協調體制,我們具有先天優勢,一旦出現能源保供問題,便有非常可靠的制度保障、體制保障和機制保障。
至于如何保障能源供應安全,中國應該重點把握如下幾點:
1.高度重視能源運行監測。各級政府應該加強能源運行監測,尤其關注天氣突變和可能出現的進口來源變化和國內能源生產企業的生產狀況,做好預警預報,并切實制定應對預案;
2.不斷完善能源運行協調機制。中央政府和地方政府應該持續完善能源運行協調機制,重點協調中央與地方,政府與大型能源企業,國內生產和國外進口之間的關系,形成統一的應對能源短缺的合理,做大多管齊下,靈活快速反應;
3.煤炭和電力目前仍然是保供重點。各級政府需要政府密切關注煤炭和電力運行,并制定應急響應預案,不能臨時重視,自亂陣腳。如出現某類能源短缺,如電力出現短缺,應該重點保證發電用煤需求,切實保證電力供應平穩,尤其是對居民用電不能出現拉閘限電現象;
4.天然氣領域客觀上也存在出現短缺的風險,政府也應該高度關注。如出現天然氣短缺,應該增大儲備釋放能力,加強國家油氣管網運行協調,避免局部過剩而局部短缺現象,加強與出口國供應能力的協調工作,確保天然氣市場平穩運行。如果確實無法避免天然氣短缺,那么應該重點保證居民用氣,可以適當限制高耗能產業用氣需求,重中之重是確保民生用氣,避免出現社會問題;
5.國家必須從能源整體上協調各類能源運行,不可以顧此失彼。國家應該高度重視各種能源之間的耦合機制作用,比如電力緊張可能造成柴油發電消費需求劇增,比如天然氣短缺可能造成煤炭需求過快增長等相互效應,因此在能源運行協調過程中,必須綜合考慮各類能源之間的綜合協調,切莫出現政策出臺后導致的連帶效應,堅決避免“頭疼醫頭腳疼醫腳”,進而出現能源全面緊張局面。