堅定市場主體信心，推動可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展
《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》解讀
為全面推動能源綠色低碳發展，經國務院同意，日前，國家發展改革委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（簡稱《意見》），引發社會高度關注。對此，水電水利規劃設計總院易躍春副院長就《意見》進行了解讀。
易躍春認為，能源是人類生存和發展的重要基石，能源綠色低碳轉型是可持續發展的必然選擇，是國民經濟現代化發展的重要保障。本《意見》是碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障措施之一，通過完善綠色低碳轉型體制機制和政策體系，持續優化政策環境，加大機制協同力度，堅定市場主體信心，將有力推動可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展，助力碳達峰、碳中和目標如期實現。文件主要包括以下幾個方面的具體意見。
一是推動清潔能源規模化開發利用，構建清潔低碳能源供應體系。我國在聯合國氣候雄心峰會上宣布，2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，“十四五”及以后，清潔能源將在能源轉型中發揮主導作用，迎來較長發展機遇期。《意見》從規劃、開發利用、組織協調等方面提出具體方向，把握源頭，助力供給側結構轉型。一方面，要強化國家規劃的統領作用和約束作用，在規劃編制及實施中著重加強各能源品種、產業鏈上下游、區域間的協同互濟，戰略和規劃的引導約束作用進一步突出和彰顯。另一方面，要全面開展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價，構建國家能源基礎信息及共享平臺，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快大型風電、光伏發電基地建設，同時加大本地清潔低碳能源就近開發利用、創新農村可再生能源開發利用機制，實現“電從遠方來”和“電從身邊取”并進，著力構建清潔低碳的能源供應體系。此外，《意見》還重點強調了建立能源綠色轉型監測評價機制，明確了重點監測評價指標，并提出以加強指標監測評估、完善考核機制等方式，以保障切實建立清潔低碳能源供應體系。
二是完善電網體系和制度設計，助力構建新型電力系統。電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，是供給側、消費側結構調整的重要方向。隨著用能體系中電力占比的提升以及新能源發電項目規模化的接入，亟需構建以新能源為主體的新型電力系統。《意見》從電網建設、關鍵技術提升，以及運行體制機制方面提出具體措施。一方面，要對現有電力系統進行綠色低碳發展適應性評估，在電網架構、電源結構、源網荷儲協同、數字化智能化運行控制等方面提升技術和優化系統。另一方面，充分發揮電力市場機制作用，調動系統靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽能熱發電和儲能等調節性電源，以及用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發電、負荷聚合商等電力需求側負荷參與系統電力調節的積極性，通過市場機制的優化設計，充分挖掘電力系統清潔能源消納潛力。
三是完善能源雙控制度，引導全社會綠色能源消費。能源雙控制度是指導節能降耗工作、促進高質量發展的重要制度，2021年中央經濟工作會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。《意見》要求合理確定各地區能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，并從制度設計、地方落實層面提出了進一步完善的思路，助力節約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，同時倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色消費水平。我國電力、工業、交通、建筑是碳排放的重點行業，電力行業約占我國碳排放總量的40%左右，綠色電力證書作為我國綠電消費的唯一憑證，自2017年起正式實施，取得良好成效，《意見》也提出進一步完善和推廣綠色電力證書交易，建設統一的綠色產品認證與標識體系的措施，加強綠色電力認證國際合作，將全面擴大綠證交易市場，推動綠電消費價值向商品端傳導，建立合理的價值激勵體系。《意見》同時明確，要引導工業企業開展清潔能源替代，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，優化交通運輸結構、推行綠色低碳交通設施裝備等，全方位助力綠色低碳轉型。
四是協同能源安全保供，保障能源低碳轉型平穩實施。能源安全是國家安全的重要組成部分，是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。我國是世界第一大能源消費國，近年來我國能源總體自給率逐漸下降，2020年降至80%左右。未來，我國能源供應將呈現“能源以電力為中心，電力以新能源為主體”的格局，新能源發電具有波動性、間歇性特點，需要同步做好能源安全保供落實，保障綠色低碳轉型工作平穩實施。本次出臺《意見》，針對能源安全保供提出了一個機制、兩個體系建設的總體思路。一個機制，即能源預測預警機制，要建立跨部門跨區域能源安全監測預警，以及涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質等部門的極端天氣聯合應對等相關機制；兩個體系，即電力系統安全運行和綜合防御體系、能源供應保障和儲備應急體系，要從電源、輸電通道等環節建立保供方案，健全電力應急保障體系，同時進一步完善煤電油氣供應保障協調機制，按規劃推動流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力等，做好能源供應保障和儲備應急。
五是做好不同領域政策協同，形成政策合力。國土空間保障、價格、科技創新、財政金融等相關領域政策是做好綠色低碳轉型的重要保障，《意見》從不同領域制定了相關的支持措施，發揮政策合力。國土空間保障方面，統籌考慮清潔低碳能源開發以及能源輸送、儲存等基礎設施用地用海需求，并給予政策支持。價格政策方面，進一步完善跨省跨區電價形成機制、出臺支持分布式發電市場化交易價格機制等，促進清潔能源消納利用，同時完善支持靈活性煤電機組、水電等靈活性電源價格補償機制，通過價格手段助力提升電力系統靈活水平。科技創新方面，推動各類科技力量資源共享和優化配置，依托大型新能源基地等重大能源工程，推動上下游企業協同開展科技攻關。財政金融政策方面，將加大對清潔低碳能源項目、能源保供項目投融資力度，創新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產品、完善金融相關支持政策。國家相關政府部門也將繼續深化“放管服”改革，持續加強能源領域監管，多措并舉形成綠色轉型驅動力。
六是加大國際合作，攜手共建地球生命共同體。國際社會高度重視環境問題，截至目前，已經有132個國家或地區提出碳中和（凈零排放）的愿景。習近平總書記在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上指出，我國將堅持多邊主義，與世界相交，與時代相通，完善全球治理。《意見》高度重視國際合作，提出將積極推動全球能源治理中綠色低碳轉型發展合作，包括推進“一帶一路”綠色能源務實合作，依托已有中國-阿盟、中國-非盟等合作平臺開展全方位合作等，力爭在全球綠色低碳轉型中發揮更好作用。此外，我國也將充分利用國際要素，通過積極引導和參與綠色電力證書核發、計量、交易等國際標準研究制定，不斷促進外資投入清潔低碳能源產業領域等，助力國內綠色低碳發展。相關政策措施的出臺，將進一步強化國際合作伙伴關系，有利于構建清潔美麗的世界，為共建地球生命共同體打下堅實基礎。
（易躍春 水電水利規劃設計總院副院長）
（圖片來源：veer圖庫）
