國際能源網記者獲悉，近日貴州省發展改革委，貴州省能源局、貴州省市場監管局聯合印發了《關于進一步加強天然氣輸配價格監管的通知》（下稱《通知》）。《通知》旨在進一步加強天然氣輸配價格監管，同時建立與規劃、投資、行業管理、市場監管等政策的銜接機制，協同促進管道加快建設、合理布局和降本增效，推動天然氣協調穩定發展。
《通知》主要包括以下內容：
一、完善管網布局
一是各級輸氣管道和燃氣項目投資主管部門(以下統稱行業投資主管部門)要嚴格把關項目;二是城市門站與過境該城市的跨省干線輸氣管道、省內輸氣管道輸氣站或閥室之間的互連管道原則上均納入配氣環節。
二、優化投資管理
各級行業投資主管部門在核準天然氣輸配管網項目時應征求同級價格主管部門意見，充分論證合理投資規模和項目經濟性，避免過度超前投資，有效控制工程造價，提高管網投資效率，管道運輸企業、城鎮燃氣企業和相關研究機構等單位應積極參與配合。
三、嚴格成本監審
各級價格主管部門要按照《政府制定價格成本監審辦法》和天然氣管道運輸、城鎮管道燃氣配氣成本監審辦法等有關規定，對管道運輸企業、城鎮燃氣企業的準許成本、有效資產等進行監審，為科學定價提供支撐。
四、科學規范定價
一是各級價格主管部門應按照定價權限和《政府制定價格行為規則》有關定價程序;二是新投產的管道，管道運輸企業、城鎮燃氣企業應及時、主動向有定價權限的價格主管部門提出定價建議;三是天然氣輸配價格應定期校核，校核周期原則上不超過3年。
五、清理規范收費
一是天然氣輸配價格嚴格實行政府定價管理;二是天然氣主干管網可以實現供氣的區域，不得違規增設環節強制收費;三是供氣企業或城鎮燃氣企業不得通過關聯企業或利益相關方違規加價轉售天然氣，變相提高價格。
六、維護市場秩序
一是落實好《油氣管網設施公平開放監管辦法》;二是各級市場監管部門要加強天然氣輸配價格監督檢查;三是各級價格主管部門要指導和監督管道運輸企業、城鎮燃氣企業切實做好信息公開工作，定期向社會公布生產經營和年度財務狀況，公開有關成本、價格信息，強化社會監督。
七、提升工作效能
一是制定天然氣輸配價格應當遵循公平、公開、公正和效率的原則;二是按照《省發展改革委關于進一步降低非居民用氣價格支持企業復工復產的通知》(黔發改價格〔2020〕185號)要求，將調價時間追溯至2020年1月1日起執行，同時做好天然氣用戶燃氣費的清退工作，城鎮燃氣企業不得截留。
原文如下：
省發展改革委 省能源局 省市場監管局
關于進一步加強天然氣輸配
價格監管的通知
黔發改價格〔2020〕908號
各市(州)發展改革委(局)、能源局(工業和能源局)、市場監管局，各管道運輸企業、貴州燃氣集團股份有限公司、中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售貴州分公司:
近年來，貴州省天然氣價格改革取得重大進展，總體構建了輸配價格監管框架，全面清理規范“背靠背”輸氣站收費，逐級強化價格監管，切實降低偏高價格，對降低用氣成本、減輕實體經濟負擔發揮了積極作用。但同時部分地區供氣環節過多、價格構成不合理、收費行為不規范、價格偏高等問題仍不同程度存在。為進一步加強天然氣輸配價格監管，同時建立與規劃、投資、行業管理、市場監管等政策的銜接機制，協同促進管道加快建設、合理布局和降本增效，推動天然氣協調穩定發展，根據《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(國發〔2018〕31號)、《關于印發〈加快推進天然氣利用的意見〉的通知》(發改能源〔2017〕1217號)和《國家發展改革委市場監管總局關于加強天然氣輸配價格監管的通知》(發改價格〔2020〕1044號)等規定，結合貴州省實際，現就有關事項通知如下:
一、完善管網布局
一是各級輸氣管道和燃氣項目投資主管部門(以下統稱行業投資主管部門)要嚴格把關項目，系統優化設計線路總體走向和關鍵節點路由，有效提升管網布局質量，確保省內輸氣管道和城鎮燃氣管網(以下簡稱輸配管網)與上游氣源點就近接入，最大限度縮短供氣路徑;二是城市門站與過境該城市的跨省干線輸氣管道、省內輸氣管道輸氣站或閥室之間的互連管道原則上均納入配氣環節，由當地城鎮燃氣企業建設運營，不另行增設供氣環節。確已核準由其他主體建設運營的，相關投資和成本通過配氣價格回收。如因跨省干線輸氣管道工藝設計現狀暫無法滿足沿線非城鎮燃氣企業用戶對供氣壓力的需求，該城市門站與跨省干線輸氣管道之間的互連管道可先行由管道運輸企業投資建設和運營，待時機成熟時盡快推動整合至上游統一運營，還原跨省干線輸氣管道功能定位，減少當地供氣環節;三是堅決杜絕新建管道“攔截收費”現象，對沒有實質性管網投入的“背靠背”分輸站或不需要提供輸配服務的管道，要盡快取消;四是通過多條省內管道層層轉售的，要盡快合并清理規范，壓縮供氣環節。
二、優化投資管理
各級行業投資主管部門在核準天然氣輸配管網項目時應征求同級價格主管部門意見，充分論證合理投資規模和項目經濟性，避免過度超前投資，有效控制工程造價，提高管網投資效率，管道運輸企業、城鎮燃氣企業和相關研究機構等單位應積極參與配合。
三、嚴格成本監審
成本監審是制定天然氣輸配價格的重要程序。各級價格主管部門要按照《政府制定價格成本監審辦法》和天然氣管道運輸、城鎮管道燃氣配氣成本監審辦法等有關規定，對管道運輸企業、城鎮燃氣企業的準許成本、有效資產等進行監審，為科學定價提供支撐。準許成本的核定應遵循合法性、相關性和合理性原則，合理歸集、分攤和核算成本，凡與輸配氣業務無關的成本均應剔除。有效資產根據經有權限的行業投資主管部門認定的符合規劃的線路、輸配氣設備以及其他與輸配氣業務相關的資產核定。未經有權限的行業投資主管部門審批建設，未投入實際使用、未達到規劃目標、擅自提高建設標準，政府無償投入、政府補助、用戶無償移交、社會無償捐贈形成的和不能提供有效價值證明的固定資產，從管道運輸企業、城鎮燃氣企業分離出去的輔業、多種經營資產等，均不納入有效資產核定范圍，不得計提折舊。
四、科學規范定價
一是各級價格主管部門應按照定價權限和《政府制定價格行為規則》有關定價程序，根據天然氣管道運輸、城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法，遵循“準許成本加合理收益”原則，以成本監審結論為基本依據，嚴格控制管網定價負荷率、輸氣損耗率、供銷差率等重要指標參數，統籌考慮管道運輸企業和城鎮燃氣企業生產經營現狀、社會可承受能力、供給安全和質量、鼓勵管道投資等因素，科學確定準許收益率，合理制定和調整省內輸氣管道運輸價格、配氣價格，切實降低偏高價格，并通過門戶網站等向社會公開價格水平和相關依據;二是新投產的管道，管道運輸企業、城鎮燃氣企業應及時、主動向有定價權限的價格主管部門提出定價建議，定價成本參數原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數與成本監審規定不符的，按成本監審的規定進行調整;三是天然氣輸配價格應定期校核，校核周期原則上不超過3年。如管道投資、輸配氣量、成本等發生重大變化，可以提前校核。管道運輸企業、城鎮燃氣企業應在每年6月底前向有定價權限的價格主管部門真實、準確報送規劃、投資、收入、成本等相關信息和材料;四是實行一體化運營并為同一供氣區域服務的輸配管網，其省內輸氣管道未向第三方開放的，省內輸氣管道運輸成本原則上納入配氣環節統籌考慮。
五、清理規范收費
一是天然氣輸配價格嚴格實行政府定價管理，管道運輸企業、城鎮燃氣企業不得自行制定價格或擅自收費。各級價格主管部門要及時對管道運輸企業、城鎮燃氣企業向用戶收取的各項費用進行清理規范，凡非依法依規設立的收費項目，一律取消并及時向社會公布;二是天然氣主干管網可以實現供氣的區域，不得違規增設環節強制收費;三是供氣企業或城鎮燃氣企業不得通過關聯企業或利益相關方違規加價轉售天然氣，變相提高價格。
六、維護市場秩序
一是落實好《油氣管網設施公平開放監管辦法》，完善管網公平接入機制，跨省干線輸氣管道、省內輸氣管道均應向第三方市場主體公平開放，有效提高管網設施利用效率;二是各級市場監管部門要加強天然氣輸配價格監督檢查，依法查處通過改變計價方式、增設環節違規加價、只收費不服務或少服務、強制服務并收費、捆綁收費等方式提高或變相提高價格等違法違規行為，典型案例予以公開曝光。對涉嫌壟斷和跨市級行政區域的價格違法線索，應及時向省市場監管局報告;三是各級價格主管部門要指導和監督管道運輸企業、城鎮燃氣企業切實做好信息公開工作，定期向社會公布生產經營和年度財務狀況，公開有關成本、價格信息，強化社會監督。
七、提升工作效能
一是制定天然氣輸配價格應當遵循公平、公開、公正和效率的原則，各級價格主管部門原則上在啟動政府定價程序3個月內作出定價決定并及時對外公布;二是自《貴州省城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法(試行)》印發前城鎮燃氣管網已投運但仍未制定配氣價格的地方，須按照省發展改革委既有工作部署，倒排時間，盡快按程序制定定價方案，最遲于2020年12月31日前作出定價決定并對外公布，同步理順銷售價格，并按照《省發展改革委關于進一步降低非居民用氣價格支持企業復工復產的通知》(黔發改價格〔2020〕185號)要求，將調價時間追溯至2020年1月1日起執行，同時做好天然氣用戶燃氣費的清退工作，城鎮燃氣企業不得截留。逾期仍未完成的地方，將視情采取函告、通報、約談、專項督導等措施。各地制定和調整配氣價格，定價文件應同時抄送省發展改革委。
加強天然氣輸配價格監管是降低用氣成本、促進天然氣產業持續健康發展的重要措施。各地要高度重視，迅速部署，狠抓落實，特別是前期工作進展較為滯后的地方，要統一思想、提高站位，盡快補齊工作短板。有關落實情況、取得的成效、存在的問題和意見建議，請各市(州)發展改革部門牽頭梳理并匯總后于2020年11月20日前同時上報省發展改革委、省能源局、省市場監管局。
本通知由省發展改革委、省能源局、省市場監管局負責解釋，自印發之日起執行。
貴州省發展和改革委員會
貴州省能源局
貴州省市場監管局
2020年9月27日
原文如下：
省發展改革委 省能源局 省市場監管局
關于進一步加強天然氣輸配
價格監管的通知
黔發改價格〔2020〕908號
各市(州)發展改革委(局)、能源局(工業和能源局)、市場監管局，各管道運輸企業、貴州燃氣集團股份有限公司、中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售貴州分公司:
近年來，貴州省天然氣價格改革取得重大進展，總體構建了輸配價格監管框架，全面清理規范“背靠背”輸氣站收費，逐級強化價格監管，切實降低偏高價格，對降低用氣成本、減輕實體經濟負擔發揮了積極作用。但同時部分地區供氣環節過多、價格構成不合理、收費行為不規范、價格偏高等問題仍不同程度存在。為進一步加強天然氣輸配價格監管，同時建立與規劃、投資、行業管理、市場監管等政策的銜接機制，協同促進管道加快建設、合理布局和降本增效，推動天然氣協調穩定發展，根據《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(國發〔2018〕31號)、《關于印發〈加快推進天然氣利用的意見〉的通知》(發改能源〔2017〕1217號)和《國家發展改革委市場監管總局關于加強天然氣輸配價格監管的通知》(發改價格〔2020〕1044號)等規定，結合貴州省實際，現就有關事項通知如下:
一、完善管網布局
一是各級輸氣管道和燃氣項目投資主管部門(以下統稱行業投資主管部門)要嚴格把關項目，系統優化設計線路總體走向和關鍵節點路由，有效提升管網布局質量，確保省內輸氣管道和城鎮燃氣管網(以下簡稱輸配管網)與上游氣源點就近接入，最大限度縮短供氣路徑;二是城市門站與過境該城市的跨省干線輸氣管道、省內輸氣管道輸氣站或閥室之間的互連管道原則上均納入配氣環節，由當地城鎮燃氣企業建設運營，不另行增設供氣環節。確已核準由其他主體建設運營的，相關投資和成本通過配氣價格回收。如因跨省干線輸氣管道工藝設計現狀暫無法滿足沿線非城鎮燃氣企業用戶對供氣壓力的需求，該城市門站與跨省干線輸氣管道之間的互連管道可先行由管道運輸企業投資建設和運營，待時機成熟時盡快推動整合至上游統一運營，還原跨省干線輸氣管道功能定位，減少當地供氣環節;三是堅決杜絕新建管道“攔截收費”現象，對沒有實質性管網投入的“背靠背”分輸站或不需要提供輸配服務的管道，要盡快取消;四是通過多條省內管道層層轉售的，要盡快合并清理規范，壓縮供氣環節。
二、優化投資管理
各級行業投資主管部門在核準天然氣輸配管網項目時應征求同級價格主管部門意見，充分論證合理投資規模和項目經濟性，避免過度超前投資，有效控制工程造價，提高管網投資效率，管道運輸企業、城鎮燃氣企業和相關研究機構等單位應積極參與配合。
三、嚴格成本監審
成本監審是制定天然氣輸配價格的重要程序。各級價格主管部門要按照《政府制定價格成本監審辦法》和天然氣管道運輸、城鎮管道燃氣配氣成本監審辦法等有關規定，對管道運輸企業、城鎮燃氣企業的準許成本、有效資產等進行監審，為科學定價提供支撐。準許成本的核定應遵循合法性、相關性和合理性原則，合理歸集、分攤和核算成本，凡與輸配氣業務無關的成本均應剔除。有效資產根據經有權限的行業投資主管部門認定的符合規劃的線路、輸配氣設備以及其他與輸配氣業務相關的資產核定。未經有權限的行業投資主管部門審批建設，未投入實際使用、未達到規劃目標、擅自提高建設標準，政府無償投入、政府補助、用戶無償移交、社會無償捐贈形成的和不能提供有效價值證明的固定資產，從管道運輸企業、城鎮燃氣企業分離出去的輔業、多種經營資產等，均不納入有效資產核定范圍，不得計提折舊。
四、科學規范定價
一是各級價格主管部門應按照定價權限和《政府制定價格行為規則》有關定價程序，根據天然氣管道運輸、城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法，遵循“準許成本加合理收益”原則，以成本監審結論為基本依據，嚴格控制管網定價負荷率、輸氣損耗率、供銷差率等重要指標參數，統籌考慮管道運輸企業和城鎮燃氣企業生產經營現狀、社會可承受能力、供給安全和質量、鼓勵管道投資等因素，科學確定準許收益率，合理制定和調整省內輸氣管道運輸價格、配氣價格，切實降低偏高價格，并通過門戶網站等向社會公開價格水平和相關依據;二是新投產的管道，管道運輸企業、城鎮燃氣企業應及時、主動向有定價權限的價格主管部門提出定價建議，定價成本參數原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數與成本監審規定不符的，按成本監審的規定進行調整;三是天然氣輸配價格應定期校核，校核周期原則上不超過3年。如管道投資、輸配氣量、成本等發生重大變化，可以提前校核。管道運輸企業、城鎮燃氣企業應在每年6月底前向有定價權限的價格主管部門真實、準確報送規劃、投資、收入、成本等相關信息和材料;四是實行一體化運營并為同一供氣區域服務的輸配管網，其省內輸氣管道未向第三方開放的，省內輸氣管道運輸成本原則上納入配氣環節統籌考慮。
五、清理規范收費
一是天然氣輸配價格嚴格實行政府定價管理，管道運輸企業、城鎮燃氣企業不得自行制定價格或擅自收費。各級價格主管部門要及時對管道運輸企業、城鎮燃氣企業向用戶收取的各項費用進行清理規范，凡非依法依規設立的收費項目，一律取消并及時向社會公布;二是天然氣主干管網可以實現供氣的區域，不得違規增設環節強制收費;三是供氣企業或城鎮燃氣企業不得通過關聯企業或利益相關方違規加價轉售天然氣，變相提高價格。
六、維護市場秩序
一是落實好《油氣管網設施公平開放監管辦法》，完善管網公平接入機制，跨省干線輸氣管道、省內輸氣管道均應向第三方市場主體公平開放，有效提高管網設施利用效率;二是各級市場監管部門要加強天然氣輸配價格監督檢查，依法查處通過改變計價方式、增設環節違規加價、只收費不服務或少服務、強制服務并收費、捆綁收費等方式提高或變相提高價格等違法違規行為，典型案例予以公開曝光。對涉嫌壟斷和跨市級行政區域的價格違法線索，應及時向省市場監管局報告;三是各級價格主管部門要指導和監督管道運輸企業、城鎮燃氣企業切實做好信息公開工作，定期向社會公布生產經營和年度財務狀況，公開有關成本、價格信息，強化社會監督。
七、提升工作效能
一是制定天然氣輸配價格應當遵循公平、公開、公正和效率的原則，各級價格主管部門原則上在啟動政府定價程序3個月內作出定價決定并及時對外公布;二是自《貴州省城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法(試行)》印發前城鎮燃氣管網已投運但仍未制定配氣價格的地方，須按照省發展改革委既有工作部署，倒排時間，盡快按程序制定定價方案，最遲于2020年12月31日前作出定價決定并對外公布，同步理順銷售價格，并按照《省發展改革委關于進一步降低非居民用氣價格支持企業復工復產的通知》(黔發改價格〔2020〕185號)要求，將調價時間追溯至2020年1月1日起執行，同時做好天然氣用戶燃氣費的清退工作，城鎮燃氣企業不得截留。逾期仍未完成的地方，將視情采取函告、通報、約談、專項督導等措施。各地制定和調整配氣價格，定價文件應同時抄送省發展改革委。
加強天然氣輸配價格監管是降低用氣成本、促進天然氣產業持續健康發展的重要措施。各地要高度重視，迅速部署，狠抓落實，特別是前期工作進展較為滯后的地方，要統一思想、提高站位，盡快補齊工作短板。有關落實情況、取得的成效、存在的問題和意見建議，請各市(州)發展改革部門牽頭梳理并匯總后于2020年11月20日前同時上報省發展改革委、省能源局、省市場監管局。
本通知由省發展改革委、省能源局、省市場監管局負責解釋，自印發之日起執行。
貴州省發展和改革委員會
貴州省能源局
貴州省市場監管局
2020年9月27日
