天然氣輸配環節多，輸配價格不合理已是行業多年來一直存在的突出問題，當前主管部門對此加強監管，將有利于降低輸配環節成本，推動整體終端用戶用氣價格下降，有利于燃氣市場的拓展。
日前，甘肅省發改委和市場監督管理局聯合發布《關于加強天然氣輸配價格監管有關工作事項的通知》，要求認真梳理本轄區天然氣供氣及各環節價格情況，厘清天然氣購進價格、配氣價格和銷售價格，進一步清理規范供氣行為，減少供氣層級，杜絕層層轉售、不合理收費等問題。
甘肅并非特例。據了解，自今年7月份國家發改委、國家市場監管總局《關于加強天然氣輸配價格監管的通知》（下稱“《通知》”）出臺以來，山西、廣西、廣州等地均就《通知》內容發布相關文件，提出具體監管要求。在業內人士看來，隨著各省陸續針對天然氣輸配價格展開行動，燃氣行業正式掀起一場輸配價格監管潮。
降低氣價的重要舉措
國家發改委在《通知》中指出，我國部分地區存在天然氣供氣環節過多、加價水平過高、收費行為不規范等問題，各地要認真梳理供氣環節、減少供氣層級，合理制定省內管道運輸價格和城鎮燃氣配氣價格，嚴格開展定價成本監審、加強市場價格監管。并要求各地將有關落實情況、降價減負具體成效，于今年11月底前上報。
此后，各省陸續出臺相關文件，要求在轄區內對管道運輸價格執行情況、管道運輸企業生產經營情況開展摸底調研和定價成本監審工作。
廣州市發展改革委給出了更具體的監管標準，在《關于調整廣州市管道天然氣配氣價格有關問題的通知》中，要求非居民氣高壓配氣價格不高于0.19元/立方米，中低壓配氣價格不高于0.81元/立方米，并規定無論多少層管網輸送，廣州市管網天然氣配氣價格總和均不得超過1元/立方米。
“輸配價格監管是為降低氣價所做的一項最重要的工作，之前輸配費用基本是企業自己定價，并不向社會公開，天然氣用戶想知道管輸價格的真實成本構成比較難，加之中間轉供環節多，管輸費層層加價，最終導致終端的用氣價格偏高。”國際清潔能源論壇（澳門）理事姜銀濤表示。
在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒看來，城市燃氣管網是此次監管的重頭戲。“因為城市燃氣管網特別多，而且組成非常復雜，不同地方、不同企業的做法各有不同。現在有的地方天然氣從門站到終端用戶要經過三級管網，少數地方甚至多達六級管網，層層轉供現象比較突出。”
“輸配價格監管問題已經說了很多年，但由于管理部門和一些監管規定之間的不協調，并未很好地落實。隨著國家管網公司設立，‘管住中間、放開兩頭’不斷走向深入，必須打通整個管網體系，尤其是城市燃氣管網，這是打通管網系統的最后一公里，是非常必要的舉措。”郭焦鋒說。
關鍵在于如何執行
針對價格監管的具體舉措，國家發改委在《通知》中提出，要減少省內管道供氣層級，輸配價格按照“準許成本+合理收益”原則進行核定，準許收益率不超過7%。
但在多位受訪者看來，對于7%內部收益率的標準，具體操作起來較為復雜。“關于省內管網成本核算還需要進一步明確，盡管辦法里也有相關說法，但成本核算過程各個企業、各個地方有很大差距，所以對成本的核算、費用支出的考量還是有一些復雜性，因此有些地方的配氣價格居高不下。”郭焦鋒指出，“執行上還需要更多的細則，更多可操作性的監審辦法，同時也希望地方政府能夠真正負起責任來，把這個事扎扎實實落地，這是關鍵。”
陜西省燃氣設計院原院長郭宗華對此表達了相同看法：“成本核算執行起來有一定的操作空間，主要是我們的審計制度跟不上，企業把材料和施工費用、人員成本以及維修費用加大，整個成本自然就上去了，所以各大公司把這個限定標準看得并不是太重。”
“這項政策的用意是好的，但監管不能光靠政府，還要引入深耕天然氣領域的專家團隊、行業協會或者高校，抽調一些真正有實踐經驗的專家，開聽證會時大家一起監審。”姜銀濤建議。
將提振天然氣市場
事實上，2019年以來，我國天然氣消費增速開始放緩。根據國家統計局數據，2019年，中國天然氣消費量為3047.9億立方米，較2018年同期增長了8.7%，增速較2018年同期回落7.9個百分點。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，我國天然氣市場也受到不小沖擊，商業、公共服務業、交通用氣等終端需求大幅減弱導致天然氣消費量顯著下降。
在此背景下，國家發改委多次發文要求各地降低天然氣價格、降低企業用氣成本。而此次加強輸配價格監管，也被業內人士認為將進一步降低天然氣價格、促進天然氣消費。
“我國天然氣輸配環節多，價格不合理已經是行業多年來一直存在的問題，監管部門加強監管肯定有利于降低輸配環節成本，推動整體終端用戶用氣價格下降，有利于燃氣市場的拓展，市場前景會更好。這對整個燃氣行業是利好。”郭焦鋒指出。
“最立竿見影的結果就是推動終端天然氣用氣價格降低，促進終端天然氣消費量增長，推動天然氣行業全產業鏈的健康發展。”姜銀濤表示，“此外，它還會倒逼管道企業改進生產工藝技術和管理水平。因為價格監管后，只能從優化管理、技術革新、降本增效上要效益，把原來的老舊技術、機器設備、管理方式替換掉，更換效率更高的先進技術、設備、理念，通過能源互聯網、油氣大數據、云計算促進智慧管道的實施，反向促進中游管道產業鏈的迭代升級和自我革新。”
