國家石油天然氣管網集團有限公司（下稱“國家管網公司”）組建周期再次超出預期。
國家管網公司去年12月9日掛牌，原計劃于今年6月30日之前完成與三大油氣央企的資產、人員以及運營權的交接工作。記者從多個信源獲悉，上述交接工作已確定無法如期完成。部分運營權的交接預計將在今年9月30日之前完成，資產和人員的交接完成時間目前還難以預計，最快今年底完成。
國家管網公司近期開始接手部分項目的運營權，主要包括“三桶油”劃入國家管網公司的LNG接收站。記者從多個信源獲悉，中石油集團下屬的油氣調控中心在今年內將運營權移交給國家管網公司，后者將在此基礎上組建運營全國油氣調控中心。
接受記者采訪的多位業內人士認為，國家管網公司的組建實質是重組天然氣產業格局，利益博弈復雜。涉及資產規模高達數千億元，股權結構復雜，因此組建工作一再推遲。
“相關領導此前想的比較簡單。”一位不愿具名的中石油集團中層干部對記者說，“國家管網公司肩負著長期使命，短期內完成組建不科學。”
不過，有業內人士認為，國家管網公司的組建周期一再推遲關鍵在于中石油的拖拉態度，畢竟管網是中石油目前最優質的資產。
據記者了解，目前各方博弈的一個焦點在于管輸費的調整與否。中石油方面認為，國家管網公司成立后，天然氣管輸費理應下降。另有業內人士認為，新成立的管網公司缺乏資金，短期內下調管輸費不利于管網公司進行管道建設。
天然氣下游市場也將在國家管網公司成立之后迎來變局。受沖擊最大的中石油集團正在激進擴張天然氣下游市場，以彌補中游資產剝離后的損失。這使得城市燃氣公司怨聲載道，認為其利用上游優勢侵占了下游企業的權益。下游市場的摩擦正在加劇。
資產重組拉鋸戰
國家管網公司注冊成立于2019年12月6日，注冊資本200億元，國務院獨資。未來，“三桶油”即中石油、中石化和中海油也將成為國家管網公司的主要股東。
國家管網公司原計劃在今年6月30日之前確定“三桶油”的股權比例，同時完成資產轉移交付。記者從多方了解到，目前來看，即使推遲到今年9月30日，資產重組也難以完成。
國家管網公司涉及的資產重組以市場化方式操作，即以市場公允的價格將“三桶油”劃入國家管網公司的資產折算成其對應的股權。在國家管網公司組建方案里，對“三桶油”的持股比例曾經有過兩種方案，最終方案目前仍未公布。
資產邊界談判復雜和估值難度較大，是國家管網公司資產重組周期推遲的主因。接近國家發改委的人士對記者透露，確定資產邊界的過程耗時太長，各方矛盾難以協同。經過艱難談判之后，目前已基本確定劃入國家管網公司的資產范疇，但仍有個別支線管網的歸屬尚未確定。資產估值的方法、影響因子有很多人為可變的因素，涉及面太廣，導致重組時間超出預期。
根據《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，國家管網公司的資產組成將包括：“三桶油”全資和控股的天然氣干線管網、6.4兆帕及以上的原油成品油管道，以及部分儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站。
“三桶油”旗下長輸管道大多不是其全資子公司（項目），LNG接收站也多為合資企業，評估資產價值時需要與多個股東進行談判。即使是單一股權的管線，各方對其資產估值的標準模式也存在爭議，比如折舊年限。此外，中石油和中石化的主要管網資產均在上市公司平臺里，涉及A股、港股和美股市場投資人。要拿出一個各方均滿意的估值不是易事。
“這相當于沒有裁判，讓運動員自己去商量比賽規則。
”不愿具名的中石油管道系統某中層人士對記者說，如果能讓更高層面的機構出面，聘請專業的第三方機構做資產評估，資產劃撥的速度會更快。
一位外資投行專業人士對記者分析，評估“三桶油”相關管網資產的難度主要有兩方面，一是管網資產涉及土地面積較廣，而土地資產的評估更復雜，比電廠等單個項目的資產評估難度更大。二是站在上市公司的角度，優質資產被剝離，而且還面臨低油價的困境，“三桶油”的態度肯定就是能拖就拖，而且估值如果不滿意，股東大會的投票就難以通過。
在國家管網公司資產重組時間未明確的情況下，相應的人員崗位調動也未完全確定。據記者了解，在中石油的管網系統里，有的子公司員工已轉移至國家管網公司名下工作，也有部分管網部門仍未接到劃轉的通知。
即使是已明確劃入國家管網公司的項目，也只是交接了運營權。5月16日，原屬于中海油的龍口LNG（液化天然氣）接收站在國家管網公司的名義下舉行開工儀式。在此之前，中海油與國家管網公司于4月1日簽署協議，中海油將向國家管網公司移交部分項目管理權，后者將加快推進移交項目的前期和建設工作。中石油、中石化與國家管網公司的項目交接情況未見有公開披露信息。
中國石油大學(北京)教授劉毅軍對記者表示，龍口LNG接收站在國家管網公司的名義下開工，不意味著該資產完成了交付轉移。中海油和國家管網公司簽署的協議啟動了相關資產劃撥程序，但資產所有權仍未轉移。
“三桶油”向國家管網公司劃轉哪些LNG接收站，是其資產重組的另一博弈難點。目前已確定的是：中海油7座，分別位于天津、山東龍口、福建漳州、廣東粵東、深圳迭福、廣西防城港、海南洋浦；中石油2座，分別位于遼寧大連、深圳迭福北；中石化1座，位于廣西北海。
鑒于資產評估的復雜性，多位業內人士認為國家管網公司今年將難以完成資產重組。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對記者表示，2020年底前，國家管網公司的人員和資產劃撥不太可能全部完成。不過今年底前實現基本運營沒有問題。
調控中心年內運營
調控中心是管網和儲運設施運營管理的中樞神經。在國家管網公司涉及的所有資產和項目里，調控中心的重組和交接排在最優先級位置。
多方信源對記者表示，國家管網公司調控中心將在今年供暖季之前正式運營。中石油旗下的北京油氣調控中心資產和人員將全部劃轉至國家管網公司，后者將在此基礎上組建全國油氣干線管網調控中心。
工商信息顯示，國家石油天然氣管網集團有限公司油氣調控中心已于2020年5月13日注冊成立，負責人為閆寶東。閆寶東曾擔任中國石油生產經營部副總經理、北京油氣調控中心副主任、黨委委員等職務。
中石油旗下北京油氣調控中心成立于2006年5月。在此之前，北京油氣調控中心集中調控運行的長輸油氣管道總里程超過5萬公里，是世界上調控管線最多、管道運送介質最全、運行環境最復雜的油氣管道控制中樞。中石化和中海油由于天然氣管網相對偏少，此前并未建立統一的調控中心。
盡管運營時間和組織框架已基本定型，但國家管網公司調控中心未來的職責、權利、調度規則以及運營模式目前仍不清晰。
上述接近國家發改委的人士表示，國家管網公司的調度規則是一個復雜的體系，一開始一蹴而就不太現實。短期內應該是仍沿用之前的調控辦法，待人員、資產劃撥到位之后，再去做詳細的規則設計和改革。
國家管網公司調控中心的運營規則不僅涉及“三桶油”未來上下游業務銜接，還將對整個天然氣下游市場的發展有重要影響。不愿具名的城市燃氣公司研究人員認為，國家管網公司的調控中心作為壟斷機構，必須要受到規則約束和監管。比如，鑒于天然氣難以存儲的特性，國家管網公司在何種條件下，可以自行決定天然氣的交易？這類情況都要列出細則，限制其自由裁量權。
與此前中石油擁有的LNG接收站和儲氣庫資源較少不同，國家管網公司將有更大調控空間。據卓創資訊統計，擬劃轉至國家管網公司的中海油莆田、中海油粵東、中海油洋浦、中石化北海等接收站整體利用率近兩年均在50％左右，利用水平均偏低。在納入國家管網之后，這些利用率偏低的接收站利用率將得到提升，增加國家管網公司的儲運調控能力。
劉毅軍表示，國家管網公司被業界寄予較高期待，調控中心的運營規則是體現其職能的關鍵因素。它必須拿出公正、獨立的第三方準入標準、運營規則。調控中心成立運營只是第一步，未來的制度建設還有較長的路要走，不能急于求成。
管輸費調整成博弈焦點
國家管網公司成立之后，除了面對自身運營的壓力，還要面對外界要求其降低管輸費的壓力。
中石油此前在天然氣產業建立了上中下游一體化經營模式，中游利潤顯著高于上下游。多位業內人士對記者表示，管網獨立運營之后，降低管輸費是合理的，但站在有利于國家管網公司起步發展的角度，短期內不宜下調。
2019年，中石油的天然氣與管道板塊經營利潤261.08億元。同期，其銷售進口氣凈虧損307.10億元。中石油控股54.38％的昆侖能源是中石油下游業務平臺，2019年昆侖能源稅前利潤為136.45億元。可以看出，中石油的天然氣與管道板塊盈利主要靠收取管輸費。
管網獨立之后，中石油的天然氣板塊將出現巨虧。在低油價的影響下，整個中石油集團的經營都將面臨凈虧損。2020年一季度，在天然氣與管道板塊經營利潤為113.59億元的情況下，中石油整體凈虧162.30億元。
基于下游銷售價格不變甚至下調的預期，中石油認為應下調管輸費，為上游進口氣虧損讓渡利益。“如果不下降管輸費，中石油獨自承受進口氣的巨額虧損是難以持續的。”上述中石油管道系統中層人士說，在國家管網公司資產重組過程中，各方對如何調整管輸費爭議較大，中石油認為應盡快下調。
反對意見則認為，新生的國家管網公司缺乏管道建設運營的資金，只有資產，沒有現金，且負債率高，要保證其平穩發展，短期內就不應該下調管輸費，否則難以彌補管道建設的缺口。此外，如果沒有一定的利潤率，也很難吸引社會資本投資管網建設，這有悖于未來大力建設油氣管網的趨勢。
根據國家發改委2016年10月發布的相關法規，天然氣管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定，即核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。準許收益率按管道負荷率不低于75％、取得稅后全投資收益率8％的原則確定。
降低管輸費的途徑有兩條，一是通過成本監審，降低管輸企業的核定成本。二是直接下調管輸企業的收益率。
業內人士認為，管道業務風險小、規模大、收益穩定，8％的收益率偏高。但從中國天然氣產業的管道建設現狀來看，管輸企業的收益率不宜設定太低。上述城市燃氣公司研究人員說，中國的油氣管道還需要大規模新建，如果要吸引更多的社會資本加入管道建設的領域，收益率還是要維持一定的水平。而降低管輸企業的核定成本還有較大的空間，成本監審力度并不夠。
國家發改委曾在2017年上半年啟動過一輪對天然氣管輸企業的成本監審。當時共核定了13家天然氣跨省管道運輸企業的成本，平均降低管輸費幅度為15％。
目前國家發改委尚未啟動新一輪管輸成本監審。而國家能源局今年4月15日印發的《2020年能源監管重點任務清單》里，包括了對油氣管網基礎設施。國家能源局表示，將現場調研石油天然氣基礎設施重點工程，督促企業加快進度，及時協調存在的問題，提升石油天然氣儲運能力和供應。
劉毅軍認為，從天然氣市場化改革的最終目標來看，目前的管輸費定價模式是一個過渡版本。短期內管輸費下調是適應市場發展的必然，未來管輸費要完全實現市場化定價。管輸費是國家管網公司的核心利益，政府監管也不可或缺。在組建國家管網公司的過程中，要謹慎調整管輸費涉及的法規體系。
管輸費其實是監管國家管網公司的一個重要方面。據記者了解，對國家管網公司的監管模式將與電網公司類似，即多部委混合監管。成本監審由發改委統籌，工程建設由國家能源局油氣司負責監管，調控中心的運行由發改委運行局監管，整體統籌協調的則是發改委體改司。
