國務院副總理劉鶴此前主持召開國務院國有企業改革領導小組第三次會議，會議強調要抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。筆者認為，要落實好國有企業改革頂層設計，就要從探索公有制實現的多種形式、推進國有經濟的布局優化和結構調整、完善中國特色的現代企業制度等多方面進行發力。
落實好十九屆四中全會重要精神
當前深化國有企業改革，擬定好三年行動計劃，需要落實好十九屆四中全會重要精神。
一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，激發各類市場主體活力。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展提出了明確要求，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
二是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進效率和公平的有機統一。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，同時《決定》強調了“知識、技術、管理”作為生產要素，反映了現代經濟中知識、技術、管理等要素對經濟增長的貢獻明顯上升的趨勢。特別是《決定》首次增列了“數據”作為生產要素，反映了隨著經濟活動數字化轉型加快，數據對提高生產效率的乘數作用凸顯，成為最具時代特征新生產要素的重要變化。
三是加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系。完善產權制度。產權制度是市場經濟的基石。只有產權得到平等、有效保護，市場主體才能放心投資，市場交易才有前提條件。完善公平競爭制度。市場經濟的核心是公平競爭，只有競爭是公平的，才能實現資源有效配置和企業優勝劣汰。
著力推動六方面改革工作
筆者認為，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，就要著力推動以下改革工作。
一是著力探索公有制實現的多種形式。加快推進混合所有制改革，探索適合中國國情的和市場相融合的模式。在宏觀層次上，形成以公有制經濟為主體，多種所有制經濟相互并存、共同發展的基本格局。在企業層次上，建立多種經濟成分之間相互滲透、相互融合、股權多元化的混合所有制企業。通過混改來提高企業經營活力，混合所有制改革在“混產權”的同時更要“改機制”，通過混改完善公司法人治理結構和管控方式，深化三項制度改革，靈活用好多種激勵約束機制。
二是著力推進國有經濟的布局優化和結構調整。在市場中把國有資本做強做優做大，改變國有資本散、弱、小的現狀。從機制著手，突出主業，聚焦國有經濟，強調科技創新和供給側結構性改革。探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。國有企業是創新驅動發展先行軍，以市場為導向，以技術改造、技術進步、技術創新為突破口，推動企業轉型升級，實現高質量發展；國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，使國有企業成為貫徹新發展理念、全面深化改革的骨干力量，帶動多種所有制經濟共同發展；發展國有企業可以提高抗風險能力，抵御企業風險特別是金融風險。
三是著力推進市場化經營機制。改革國有企業存在的活力不足及競爭力不夠問題。從分配機制上，實現按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善工資決定機制、考核管理辦法等。落實董事會職權，推進規范的董事會建設，發揮董事會決策作用，推進市場化選人用人和職業經理人制度。
四是著力推進以管資本為主的國有資產監管體制。在監管定位和理念上，要從國有企業的直接管理者轉向基于出資關系的監管者。在監管對象和重點上，要從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能。在監管途徑和方式上，要從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化、法治化方式。在監管導向和效果上，要從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。推動國有企業加快轉變發展方式，實現質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升國有經濟發展質量和效益。
五是著力優化開放競爭的國有企業改革發展環境。完善公平競爭的環境和制度，基礎服務領域更加市場化，削減和規范補貼，國有企業推進信息披露，接受社會監督。
六是著力完善中國特色的現代企業制度。堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，更好發揮國有企業黨委(黨組)領導作用，把方向、管大局、保落實，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業得到堅決貫徹執行。對于國有資本參股的混合所有制企業，積極探索企業黨的建設有效途徑方式。
文章來源：中國證券報
