新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控，全國上下眾志成城，抗擊疫情初見成效。新冠疫情應對全國一盤棋，應對策略更加印證了推進我國治理體系和治理能力現代化的前瞻性和科學性，也更顯現了推進應急管理體系和能力現代化的必要性和緊迫性。
油氣產業鏈應急管理的重要意義
應急管理體系及能力現代化和國家治理體系是治理能力現代化的重要組成部分。
習近平總書記在主持中央政治局2019年第十九次集體學習時指出，要積極推進我國應急管理體系和能力現代化，加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施，實施精準治理，精準發布預警，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。在2020年2月3日召開的中央政治局常委會會議上，習近平總書記再次強調，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。這些都為油氣行業加強應急管理體系和能力建設指明了方向和路徑。
油氣能源安全是國家戰略安全的重要基石，油氣應急管理能力直接影響我國油氣能源安全供給和油氣產業高質量發展。
疫情對油氣產業鏈帶來的風險分析
由于油氣產業鏈各要素間存在復雜的聯動關系，新冠肺炎疫情發生以來，疫情對油氣行業的沖擊和影響是一個復雜的系統工程，需要進行綜合分析研判。
一是對國際油價產生直接影響。油價波動是油氣產業鏈最大的風險因素。2020年1月21日開始，隨著新型冠狀病毒疫情影響擴大，國際原油需求不振的預期增強，國際油價進入下行通道，WTI油價更是跌到了3個多月來的最低價位45.26美元/桶，下跌幅度超過20%。目前，WTI油價仍處于低位，且下行趨勢明顯。低油價對資源型油公司生產經營的影響最為強烈，將嚴重影響上游勘探開發業務經營效益，雖一定程度上有利于加大原油儲備，降低煉化行業原料成本，但整體影響仍嚴重負面。
二是對下游銷售業務產生巨大沖擊。疫情發生以來，各地政府采取了嚴格的阻隔措施，導致工礦企業停工停產、復工受限、工程項目開工推遲、物流運輸受阻、交通出行意愿下降等情況出現，成品油銷售面臨前所未有的困難局面，天然氣銷售也受到嚴重影響，導致庫存壓力不斷加大，進一步向煉油化工業務傳導，迫使煉化企業大幅降低裝置開工率。同時，油氣銷售企業為去庫存，不惜采取降價措施，導致市場競爭加劇，公司成品油銷售價格持續承壓，雖然對消費起到一定的刺激作用，但受疫情影響效果并不明顯，下游經營業績將出現大幅下滑。
三是對油氣儲備和庫存管理能力帶來挑戰。疫情發生以來，煉化企業開工率不足以及工業用氣需求不振，導致油氣庫存持續處于高位，天然氣管道壓力增加，對油氣庫存管理與調控帶來巨大挑戰。高庫存導致油氣進口規模受限，進一步引發國際市場對油氣供過于求狀況的擔憂，國際油氣價格持續承壓。LNG現貨價格已較去年同期下跌62%，本是“低吸高拋”的有利時機，但因當前儲備水平處于高位，限制了低價下的增儲規模，油氣儲備能力仍有待提高。
四是對上游勘探開發業務產生一定的影響。油價低位運行直接影響上游業務效益水平，若油價長期處于50美元至60美元區間，上游產量保持不變的情況下，上游業務整體效益將大打折扣。同時疫情對上游企業人員復工、物資調運、生產組織、服務保障等產生了直接影響，部分區域的勘探開發進度已經滯后，為年度產量目標的實現增加難度。
油氣應急管理的建議
考慮疫情、低油價風險疊加等極端條件下油氣產業鏈應急管理和系統調控能力，對提升油氣應急管理能力建議如下：
建立國家層面油氣價格會商機制，為油氣應急管理提供參考。整合現有智庫力量，搭建油價分析與會商平臺，加強數據與資料共享，重點針對宏觀經濟形勢對油氣價格的影響、突發事件下油氣價格敏感性分析、國際油氣市場供需平衡關系、產油國減產政策及觸發機制、國際地緣政治影響以及國內油氣供需關系等開展深入研究，科學預判油價變動趨勢，為超前研判生產經營形勢，實施油氣產業鏈動態優化調整提供參考。
研發產業鏈風險分析與模擬系統，強化軟科學研究，為油氣應急管理提供決策支持。加強多學科協同研究，建立宏觀經濟分析和油氣產業鏈聯動關系研究支撐平臺，為應急條件下油氣產業鏈快速響應和最優化配置提供決策支持。
增強油氣儲備一體化調控能力，為油氣應急調控提供彈性空間。繼續加大國家原油戰略儲備設施建設和油氣公司原油商業儲備規模，全面加快儲氣庫建設，擴大復雜地質條件氣藏型儲氣庫建庫理論與成套技術的推廣應用規模，推動構建我國地下儲氣庫新型產業，增強天然氣儲備與調峰能力。充分發揮油氣儲備作為保障國家能源安全、應對突發事件、維持油氣產業鏈平穩運行的緩沖器作用。加強對國家戰略儲備與商業儲備聯動運行模式的研究，為國家油氣戰略儲備布局和運營實施提供政策建議，推動實現對國家儲備、商業儲備、管網庫存的科學化管理、一體化調控、最優化利用。
提升公司數字化運營管理能力，為油氣應急管理提供高效手段。要強化各層級領導人員對數字化轉型的統一認識，做好頂層設計、知識普及和培訓宣貫工作，加快數字化運營管理體系的建設步伐，利用5G、大數據、云計算、人工智能等先進信息通信技術促進油氣產業鏈信息共享，提高產業鏈聯動和優化配置效率。真正將數據資源作為公司應急管理的重要資源，利用區塊鏈技術解決數據孤島問題，提升數據質量，充分挖掘數據價值，提高生產運營效率和應急管理的智能化能力。(記者閆建文)
