應急管理部辦公廳
關于開展陸上石油天然氣開采安全生產專項執法行動的通報
應急廳函〔2020〕27號
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業:
2019年9月至11月，天津、河北等22個地區按照《應急管理部辦公廳關于開展陸上石油天然氣開采安全生產專項執法行動的通知》（以下簡稱《通知》）要求，積極組織開展陸上石油天然氣開采安全生產專項執法行動，相關企業自主對照《陸上石油天然氣開采安全生產專項執法表》（以下簡稱《執法表》）5項內容開展自查自改，為油氣增儲擴能提供了安全生產保障。現將有關情況通報如下：
一、專項執法行動開展情況
此次陸上石油天然氣開采安全生產專項執法行動，各相關地區應急管理部門高度重視、認真部署、扎實行動。中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中石油）、中國石油化工集團有限公司（以下簡稱中石化）、陜西延長石油（集團）有限責任公司（以下簡稱陜西延長）認真落實企業主體責任，組織所屬企業開展自查自改和督促檢查，落實整改責任，取得了較好成效。
（一）深入自檢自查，狠抓隱患整改。中石油認真梳理企業新建工程項目和高壓高含硫油氣管理情況，深入開展針對二級單位、鉆井隊伍、基層現場和重大項目、重點部位、關鍵環節自查自改工作，所屬16家油氣田企業、4家鉆探企業共查改問題隱患5951項。中石化強化組織領導，結合實際精細謀劃、合理部署，逐項對照、逐條排查，所屬12家油田企業、6家石油工程企業共查改問題隱患942項。陜西延長所屬油田公司、油氣勘探公司成立專項行動督查組，對所有油井、場站進行檢查，共查改問題隱患108項。各地區其他陸上石油天然氣開采企業也嚴格按照《執法表》5項內容，細化自查自改工作標準，研究制定工作實施方案，認真落實 5項內容隱患排查整改工作。
（二）嚴密部署安排，強化執法檢查。各相關地區應急管理廳（局）高度重視此次專項執法工作，及時轉發《通知》并結合企業摸底情況制定印發專項執法行動實施方案。據統計，22個地區對轄區內陸上石油天然氣開采企業開展執法檢查，抽查了484個廠（場、站），共查處涉及《執法表》5項內容的違法行為374條（其中第1項76條、第2項56條、第3項28條、第4項52條、第5項162條,見附件），其中內蒙古、陜西等地區給予行政處罰26.5萬元，江蘇、廣東、貴州等地區企業自查自改到位，執法部門查出問題為零。河北、吉林、黑龍江、甘肅等地區專門成立以省級應急管理廳負責人為組長的專項執法工作組，確保專項執法各項工作扎實落地。內蒙古、黑龍江、重慶、新疆等地區責令11個“未批先建”違規項目停止建設、限期整改。黑龍江突出執法“四個精準”，依托行政執法信息系統，研發試用陸上石油天然氣開采專項執法行動模塊，實現省、市、縣三級專項執法行動內容標準化、執法行為規范化、統計分析智能化, 解決以往執法實踐中存在的“簡單化、隨意性、一刀切”問題。甘肅突出媒體宣貫優勢，充分運用省應急廳網站、微信公眾號等專題跟蹤報道專項執法檢查信息，及時總結專項執法行動中好經驗、好做法，營造專項執法檢查良好氛圍。河北對專項執法檢查中發現問題隱患較多的3家企業負責人進行約談。
（三）深化監督指導，嚴格責任落實。按照《通知》要求，應急管理部組成了8個抽查指導組，對內蒙古、遼寧、黑龍江、山東、湖北、重慶、四川、陜西、新疆等8個高壓高含硫和陸上石油天然氣開采企業較多的重點地區開展專項執法行動情況抽查。抽查指導組統一實行“啟動會+現場執法檢查+總結會”、“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”執法模式，持續強化服務指導、普法和示范執法。據統計，抽查指導組隨機檢查8個重點地區33個作業現場，查處涉及《執法表》5項內容的問題隱患26條，督促有關地區對1個項目責令停止建設、限期整改。
二、存在的主要問題
通過應急管理部執法抽查發現，企業自查自改和專項執法檢查聚焦5項執法內容精準不夠，部分企業涉及5項執法內容的違法行為仍然存在。
（一）部分企業主體責任落實不到位，安全風險管控水平有差距。一是安全生產責任制落實不到位。針對《執法表》第1項、第5項內容，檢查中發現黑龍江安達市慶新油田有限責任公司、中石化華北油氣分公司采氣一廠存在新建項目“未批先建”問題；中石油大港油田第二采油廠存在主要負責人安全生產責任制未按要求修訂問題；吉林戈壁能源公司存在安全生產責任制內容未覆蓋全部生產崗位、未嚴格落實責任制考核制度等問題。二是落實高壓高含硫油氣開采安全風險管控措施不到位。針對《執法表》第2項、第3項、第4項內容，檢查中發現中石化西南油氣分公司采氣二廠元壩管理區Y13205-1單井站存在三級節流后安全閥本體處未按標準安裝堵頭等問題；中石油長慶油田分公司采氣廠存在液面報警裝置不能正常報警、便攜式多種氣體檢測報警儀不能正常使用等問題。三是自查自改不認真、不深入。中石油、中石化、陜西延長組織所屬企業全面自查自改問題隱患達幾千余項，但在地方應急管理部門和應急管理部執法檢查時，仍發現存在循環罐液面檢測與報警裝置失效、固定式硫化氫報警器脫落、便攜式氣體檢測報警儀不能正常使用等易發現、易整改問題。
（二）部分地區執法規范性不強，敢于亮劍、嚴格執法有差距。一是存在重執法、輕處罰問題。此次專項執法檢查，《執法表》明確了違法行為、執法依據、處罰依據，但除內蒙古、陜西等地區針對5項違法行為給予了行政罰款外，有17個地區查出涉及5項內容的違法行為，多是采取限期整改的處罰措施，而未給予行政罰款，存在執法不嚴、執法寬松軟的問題。二是執法行為不規范。部分執法人員存在執法檢查前不認真研究制定執法檢查方案，執法裝備配置不齊全，執法現場亮證表明身份意識不強，執法文書使用及填寫不規范等問題。三是執法人員專業性不強。經各陸上石油天然氣開采企業自查自改、地方應急管理部門專項執法檢查后，應急管理部在抽查指導8個重點地區時，仍發現涉及5項內容的違法行為26條，暴露出部分地區執法人員對陸上石油天然氣開采違法行為的定性把握不準，對適用法律法規條款理解不到位，在準確發現風險隱患和違法行為能力等方面仍存在差距。
三、下一步工作要求
（一）充分認識油氣增儲擴能重要性，強化安全風險源頭管控。各陸上石油天然氣開采企業要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，充分認識安全生產對保障國家油氣增儲擴能戰略的重要意義，正確處理安全生產與增儲擴能的關系。要嚴格落實安全生產責任制，強化安全管理，新建、改建、擴建油氣項目必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，進入新區域、啟動新項目、使用新工藝技術等必須以安全為前提。
（二）認真舉一反三，緊盯問題隱患整改落實。對涉及《執法表》5項內容的問題隱患，相關企業要認真研究制定整改方案，切實做到整改責任到位、整改措施落地、整改結果閉環。同時認真舉一反三，全面梳理企業存在的同類問題隱患，深入剖析問題原因，杜絕同類隱患再次出現。屬地應急管理部門要切實督促企業落實整改，嚴格執法閉環管理，同類隱患及違法行為再經發現必須嚴肅處理、嚴格處罰。
（三）加強執法規范性建設，不斷提升執法效能。各級應急管理部門在執法檢查過程中，要持續推進“三位一體”執法模式，進一步規范執法行為、執法程序，抓好“三項制度”貫徹落實。要堅持嚴格執法，力戒執法“寬、松、軟”，依法依規嚴厲打擊油氣開采違法違規行為。要不斷提升執法人員專業素質，堅持規范執法與指導服務并重，充分發揮行業專家優勢，在執法檢查中幫助企業發現問題隱患，切實提升執法能力和水平。
各地區應急管理部門要繼續強化陸上石油天然氣開采安全生產執法檢查，各相關企業要嚴格落實安全主體責任，有效防范化解油氣增儲擴能帶來的安全生產風險，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生。
附件：陸上石油天然氣開采安全生產專項執法檢查情況統計表
應急管理部辦公廳
2020年1月22日
