我國石油天然氣工業七十年間，經歷了三個發展階段，即新中國成立到1965年的石油凈進口階段，1966年到1992年中國石油實現自給到凈出口轉化階段，以及1993年開始到目前為止，再次成為原油凈進口國，并逐漸發展為世界第一大原油進口國的階段。同期，從政府與市場的關系角度考察，我國石油天然氣體制演進大致可以分為四個階段：一是政府決定油氣資源配置且政企合一階段，二是承包經營責任制與專業化公司管理階段，三是國有油氣企業行政性壟斷與局部市場化改革推進階段，四是“證監合一”趨勢下逐漸打破油氣行政壟斷階段。
七十年來，這樣的產業體制推動我國石油天然氣產業發展取得了顯著成績，包括我國石油天然氣生產能力實現了跨越式發展，2018年我國我國已經發展成為世界第五大產油國和第六大天然氣生產國，煉油能力居世界第二位，初步形成了橫跨東西、 縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣管網，成為全球原油貿易的重要參與者和最大進口商；實現了油氣工業技術創新從點的突破向系統性開發的轉變。
然而，這一體制同樣存在著影響我國石油天然氣產業高質量發展的一些問題：一是行政壟斷與經濟壟斷并存產業結構抑制了我國油氣市場機制的作用，有效的市場競爭格局遠沒有形成；二是我國石油天然氣產業長期以來開放程度有限導致產權結構單一，不利于提升企業競爭力；三是前兩個因素，加上專業化油氣監管部門的缺失導致對市場主導企業難以實施有效監管。
目前，我國石油天然氣產業處于能源低碳轉型與全面深化體制改革疊加的階段，能源低碳轉型是方向，深化體制改革是“有效率”地實現能源低碳轉型，實現我國石油天然氣工業高質量發展的保障。具體地說，體制改革需要從如下幾個方面著力推進：一是加快推進油氣領域存量改革，特別是勘探開發與管網改革，提升油氣配置效率；二是全面深化石油天然氣國企改革，提升企業競爭力；三是健全油氣監管體制機制，提升監管能力，促進有效的市場競爭。此外，還要注意加強油氣體制改革與能源轉型政策的協調。
