民企參與油氣領域環保治理再獲政策護航

近日，國家發改委、科技部、工信部、財政部、人社部、人民銀行等六部委聯合發布《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》，提出要激發民營企業活力和創造力，進一步為民營企業發展創造公平競爭環境，帶動擴大就業。文件制定了包括降低企業生產經營成本、強化科技創新支撐、引導擴大轉型升級投資、深入挖掘市場需求潛力等共8大項、38小項保障性舉措。 針對深入挖掘市場需求潛力的要求，文件指出要進一步放寬民營企業市場準入，放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務。在業內人士看來，這將為民營節能環保企業帶來新機遇。 鼓勵更多環保民企參與 近年來，隨著我國環保治理力度的不斷加大，民營節能環保企業的相關支持政策不斷出臺。 國家發改委、工業和信息化部、生態環境部等六部門早在今年5月份聯合發布的《關于營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》中就提出，要進一步開放重點行業市場，在石油、化工、電力、天然氣等重點行業和領域，進一步引入市場競爭機制，放開節能環保競爭性業務，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理。 在產業支持政策方面，提出鼓勵參與節能環保重大工程建設，積極支持民營企業參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，引導民營企業參與污水垃圾等環境基礎設施建設、危險廢物收集處理處置、產業園區綠色循環化改造、化工等工業園區治污項目等重大生態環保工程建設。 此次六部委再次聯合發文，足以證明對民營環保企業的支持力度。在北斗啟明（北京）節能科技服務有限公司董事長王洪光看來：“其實，石油化工領域的環保治理已經是放開的狀態，民營企業和中石油、中石化自己的環保公司同臺競爭，所以文件更多體現的還是想要扶持、鼓勵更多民營企業參與。” “這份文件延續了國家近兩年密集出臺的各種支持民營企業發展的政策，尤其是提及節能環保領域，契合我們這幾年大力推行的工業污染第三方治理方向，石油、天然氣、化工、電力是工業領域的重要部分。另外，它也與整個環境產業發展的大趨勢相契合，近兩年整個產業內的并購重組比較多，國企牽手民企的趨勢很明顯。”全國工商聯環境商會秘書長馬輝說。 推動工業污染第三方治理 市政和工業是生態環境保護的兩個重要領域，主要涵蓋廢氣、廢水、固廢、場地修復等污染治理。具體到油氣領域，一般是油氣企業自己出錢購買環保技術、設備或整套工程，簽訂技術協議，投產驗收合格后自己運行。 “市政環境治理已經發展了很長時間，商業邏輯和市場模式都比較成熟，但是工業污染防治還存在短板，雖然這幾年我們一直在努力，特別是工業污染的第三方治理模式，但還是遇到很多阻力，覆蓋面不是很廣。”馬輝表示，“這么多年的污染防治，主要力量和資本投向還是在市政，工業一直偏弱，整個市場還沒有徹底打開，沒有形成完善的市場體系，文件的出臺對于推動工業污染第三方治理很有利。” 不過，在多位受訪者看來，相比市政領域的污染治理，工業污染治理的挑戰更大。 “石油化工行業的環保業務，比較看重企業在本行業的業績，因為這個行業存在著很多安全性的問題，都是屬于易燃易爆的東西，外面的企業施工，可能不懂現場的情況，會有這方面的顧慮，所以油氣行業與市政那種污水處理相比，更加復雜和專業，對環保企業也提出更高的要求。”王洪光表示。 馬輝對此表達了相同看法：“工業污染治理本身對技術創新的要求比較高，比如污水治理，在市政領域很簡單，工藝都一樣，但工業廢水千差萬別，不同工業企業的廢水，污染物的種類、治理的方式、治理的手段都不一樣，需要有不同的技術，是更復雜的一個體系，還需要多探索。” 探索更多合作模式 值得注意的是，此次文件還在民營企業融資方面提出了具體舉措，支持民營企業開展債券融資，增加民營企業債券發行規模，支持民營企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌交易和融資。 在王洪光看來，這對許多融資難的民營企業來說，具有較強的指導意義。“比如說我們民營企業，接單量大時對資金的需求就比較大，銀行也有綠色信貸支持，但是辦理手續時比較繁瑣，落地很難。所以，我們現在還是面臨貸款難融資難的問題。文件提出可以通過股份轉讓的方式與大型國企合作，是很好的途徑，國企有較強的資金和管理實力，但民營企業在技術、效率上也有自己的優勢，如果開展合作，對雙方都是有利的。” “這個市場此前并未完全釋放，沒有形成固定的商業模式，環境治理企業怎樣獲得工業污染項目、怎樣獲得收益，這兩個問題必須解決，不然沒辦法形成一個真正的市場，政策的出臺打破了之前的壁壘，接下來就是商業邏輯、價格形成機制的探索。”馬輝指出，“工業環保這塊，民營企業相對于國企、央企，在大的投資、資源整合方面是弱項，但在技術研發、裝備制造升級、規劃設計、技術創新這些方面，具有自己的優勢。因此，民營企業可以依托自己的核心技術、核心裝備和核心服務能力，有它的立足之地。”