從浙江看全國，城燃行業該如何搭乘氣改“順風車”？

今年以來，浙江省順應國內改革形勢，全面部署全省天然氣體制改革工作——打破原有“統購統銷”天然氣管網運營模式，擴大代輸試點，推動管道天然氣上下游企業直接交易，降低企業用氣成本，并全面推進城鎮燃氣扁平化、規模化改革。 浙江既是經濟大省，又是能源資源小省。因此，自“氣化浙江”工作啟動以來，天然氣產業得到快速發展。目前，省內終端燃氣行業參與主體眾多，但普遍規模較小，市場競爭異常激烈。面對當前改革大勢，浙江省城鎮燃氣事業發展將呈現哪些新動向？燃氣企業需作何應對？ 近日，在談及上述話題時，浙江省燃氣協會理事長、杭州市燃氣集團有限公司董事長蘆俊直言：“改革從來都是一把‘雙刃劍’，浙江此番深化天然氣體制改革之舉，意在推動省內天然氣產業健康發展、天然氣消費規模持續擴大，同時也將為眾多燃氣企業未來發展帶來極具想象力的機遇和挑戰。對浙江而言，未來下游城燃企業間的競爭將日趨激烈，致力共贏的合作與整合重組浪潮也將不可避免到來。” 動因：讓老百姓用得起、用得上天然氣 浙江省天然氣管網運營屬于典型的“統購統銷”模式，即由浙江省政府特許省級管網公司建設、運營省內天然氣管網，同時負責省內氣源采購、天然氣下游市場開發及銷售，形成“多氣源供應，全省一張網”，天然氣供應商不能與下游用戶直接交易。 圖為杭州天然氣江東門站一景。 從左到右分別是：杭州市天然氣江東門站、西氣東輸二線蕭山分輸清管站、省級蕭山聯絡站。 記者采訪中了解到，由于管網供應層級較多，增加了天然氣輸配成本，進而抬高了浙江終端用戶氣價。以杭州為例，目前，該市天然氣門站價格位列全國第三。受較高氣價制約，杭州市天然氣一次能源利用率僅不到10%。 原因何在？“在杭州，雖然主城區天然氣管網覆蓋率已達到96%以上，不少用戶還是覺得氣價太高。”蘆俊坦言，這在很大程度上制約了杭州地區的天然氣消費規模進一步擴大。 杭州氣價為何這么高？僅以杭州市天然氣江東門站為例，記者在調研中注意到，該站負責接收省級蕭山聯絡站的來氣，氣源方是西氣東輸二線蕭山分輸清管站。西氣東輸二線蕭山分輸清管站一側為江東門站，另一側則為省級蕭山聯絡站，三站中相鄰兩站均僅有一墻之隔，正因為省公司蕭山聯絡站橫亙于其中，一直以來就為杭州終端用戶增加了高達0.5元/立方米的用氣成本。 另有公開報道顯示，在浙江省與江蘇省的臨界地，兩省工業企業雖僅有一路之隔，但用氣價差卻高約達20%，直接制約了高價氣企業用戶的產品競爭力。 對此，多位受訪專家直言：“浙江省現行‘統購統銷’的天然氣管網運營模式，不僅運行效率低，而且拉高了終端用戶氣價，并不符合當前油氣改革大勢，亟待通過改革破局。” 對此，浙江省亦在現行改革文件中明確，要加快天然氣市場化改革，打造“網絡化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”，符合浙江實際的天然氣新體制。 “改革的初衷和核心就是要讓人人享有可持續的清潔能源。浙江此番改革根本目的就是降成本、增供給、促發展和惠民生。”蘆俊認為，“通過改革減少配氣層級和供氣環節，降低企業用氣成本，同時推動天然氣基礎設施向所有市場主體公平開放，以多元化氣源，讓更多老百姓都能用得起、用得上天然氣。” 對此，多位受訪的浙江燃氣人士均向記者表達了通過改革降低企業用氣成本，促進天然氣綜合利用的期待。 核心：促產業鏈融合、體制鏈重塑 相關數據顯示，2019年，浙江省天然氣消費量達到約147.8億立方米，其中城市管輸用氣85.7立方米，占比約58%。 圖為杭州天然氣江東門站俯視圖。 從左到右分別是：杭州市天然氣江東門站、西氣東輸二線蕭山分輸清管站、省級蕭山聯絡站。 有業內專家分析認為，按目前發展態勢，浙江省完成160億立方米天然氣“十三五”規劃目標將是大概率事件。 但專家同時指出，即便如此，目前浙江省管道氣的氣化率仍不足70%，天然氣作為清潔低碳能源在浙江進一步推廣普及還有很大空間。浙江省要想實現城鎮燃氣事業的有序健康發展，真正讓投資者、老百姓享受到清潔能源帶來的便利和實惠，依然任重道遠。 “現如今，浙江省積極推進天然氣體制改革，實際上就相當于對全省燃氣行業的20年回頭看和再梳理。傳統天然氣管網運營模式一旦破局，無疑將為浙江燃氣事業的發展帶來新機遇。”蘆俊說。 記者了解到，浙江城鎮燃氣行業目前呈現出國有燃氣企業、合資（港資）燃氣企業、民營燃氣企業“三足鼎立”的局面，市場競爭格局基本形成。但因燃氣企業眾多且普遍規模偏小，無序競爭、重復投資市場等亂象諸多，極大地制約了浙江燃氣事業的高質量發展。 以杭州為例，該市市域范圍(11區3縣/市)年用氣量約30億立方米，燃氣企業就多達17家，僅臨安區就有4家。“小企業資金實力弱，建設標準差次不齊，極易導致過分競爭、投資重復、資源浪費，并不能高水平滿足民生用氣需求。在這種情況下，浙江省提出推動城鎮燃氣扁平化和規模化改革，將有力推動燃氣企業通過加速資源整合，實現規模化、高質量發展。”蘆俊說。 “浙江省推出的油氣體制改革整體部署，將為包括新奧能源在內的專業運營燃氣集團帶來更加靈活多樣的合作機會，有助于發揮規模化經營優勢，降低終端客戶用氣成本。”采訪中，新奧能源相關負責人亦對記者說。 目前，新奧能源在浙江已擁有天然氣全產業鏈布局，今年以來，該集團提出要依靠浙江省天然氣改革新動能，與眾多生態圈合作伙伴強化聯盟合作，謀求共同發展，確保供應、降低成本、改善服務。 在蘆俊看來，產業鏈融合、體制鏈重塑正是這次改革的核心所在。“在這種情況下，行業重新洗牌在所難免。要通過市場化的方式實現優勝劣汰、強者更強，與 此同時，有實力、社會責任強的大企業之間通過強強聯合，實現合作共贏也將是重要方向。” “如果浙江能通過本輪改革切實推動產業鏈融合與體制鏈重塑，同時建立合理的市場化價格鏈，理清政企關系，就能從根本上解決浙江省天然氣氣價居高不下的問題，從而促進全省天然氣行業的市場化、法治化發展。”蘆俊進一步指出。 導向：企業從單一燃氣供應商加速 向綜合能源服務商轉變 那么，以浙江為縮影，延伸及全國，城鎮燃氣行業需如何在順應改革大勢中，實現轉型發展？ “改革成功與否有兩個關鍵標志：一是價格降下來，二是服務提上去。”蘆俊強調，燃氣作為一個準公共產品，未來城鎮燃氣行業要特別重視以用戶第一的原則，加強服務鏈改善方面的工作。同時政府也應努力改善燃氣營商環境，并將其作為改革的一個根本切入點，以激勵企業為老百姓提供更低成本、更高效的配套服務，滿足老百姓對美好生活的需要。 事實上，據記者了解，縱觀全國，目前，不少主流燃氣企業均已提出由單一城鎮供氣企業向全產業鏈綜合能源服務商轉型的目標。 “燃氣行業未來發展既要立足自身，也要放眼世界。對杭州燃氣而言，當前也正致力建設與杭州城市國際化發展需要相匹配的綠色能源保障體系。”蘆俊同時指出，與此同時，伴隨著智能化、數字化已成全球大勢所趨，我們也正著力推進數字燃氣、智慧燃氣方面的工作，這正與國內掀起的新基建發展熱潮不謀而合。 據介紹，杭州市燃氣集團已連續四年發力采用前沿科技理念技術、持續創新優化燃氣一體化、一站式服務，以報裝服務+委托服務+延伸服務的系統服務模式來增強用戶的體驗感，讓傳統營業廳“變身”客戶服務中心，成為國內燃氣行業最活躍的百姓辦事平臺，從而實現了讓用戶足不出戶在線辦理燃氣業務，走在了全國燃氣行業“最多跑一次”前列，且燃氣辦理流程從原先的30余天大幅縮短至3天，燃氣營商環境名列全國前茅。 該集團同時推出燃氣管家綜合能源服務、預約制滿足用戶個性化需求服務，以及代辦制延伸服務等多項衍生服務業務，并在南方地區率先實行分戶式供暖模式，推出燃氣壁掛爐供暖定制化集成安裝一條龍服務，從單一的產業鏈競爭拓展到服務業競爭，為燃氣企業高質量、全方面發展提供了“范式”。