體制改革進入攻堅階段。天然氣輸配等自然壟斷環節缺乏監管，關系錯綜復雜，需通過體制改革予以解決。
第二章 指導思想和目標
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、調整能源結構、促進節能減排、提高利用效率、安全保供的發展方針，通過科技創新和體制機制改革，加強行業監管，完善產業政策，解決天然氣產業發展不協調問題，發揮市場配置資源的基礎性作用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，構建供應穩定、運行高效、上下游協調發展的現代天然氣產業體系。
第二節 基本原則
加強國內開發與穩步引進相結合。對國內資源要加大勘查開發投入，增加探明儲量規模，不斷夯實資源基礎，實現國內天然氣產量快速增長。根據國內天然氣生產能力、氣價承受能力、市場需求情況及國際天然氣市場變化趨勢，穩步引進境外天然氣資源，形成多元化供應格局，確保供氣安全。
常規與非常規天然氣開發相結合。頁巖氣和常規天然氣分布區多有重疊，輸送和利用方式相同，頁巖氣開發利用要與常規天然氣開發有機結合。
整體布局與區域協調相結合。統籌國內外多種氣源及各地區經濟發展需求，整體規劃、適度超前、分階段分步驟有序推進天然氣基礎設施建設，鼓勵各種投資主體投資建設天然氣基礎設施。根據各地區調峰需求、地質條件等情況，有針對性地布局調峰及應急儲備設施建設。
保障供應和節約使用相結合。提高天然氣安全保供水平，以人為本，優先滿足居民生活用氣需求。加強天然氣需求側管理，按照“量入為出”的原則有序開發市場，堅持節約優先，抑制低效率的用氣需求，鼓勵應用先進工藝、技術和設備，加快淘汰天然氣利用落后產能，提高天然氣商品率和利用效率，推進天然氣消費結構優化調整。
引進技術與自主創新相結合。積極引進先進的天然氣勘查開發技術，加強企業科技創新體系建設，在引進、消化和吸收的基礎上，提高自主創新能力，依托重大項目實施重大技術和裝備自主化。
體制改革與加強管理相結合。加強天然氣基礎設施等薄弱環節的制度建設，不斷創新體制機制。同時，進一步加強行業監管，保障天然氣產業有序健康持續發展。
第三節 發展目標
資源儲量。“十二五”期間，新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米(技術可采儲量約 1.9萬億立方米)；新增煤層氣探明地質儲量 1萬億立方米。
國內產量。2015 年國產天然氣供應能力達到 1760 億立方米左右。其中，常規天然氣約 1385 億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發生產約 160億立方米。
頁巖氣發展目標。到 2015 年，探明頁巖氣地質儲量 6000億立方米，可采儲量 2000億立方米，頁巖氣產量 65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，攻克頁巖氣勘探開發關鍵技術。
進口預期量。根據已簽署的合同，到 2015年，我國年進口天然氣量約 935億立方米。
基礎設施能力。“十二五”期間，新建天然氣管道(含支線)4.4 萬公里，新增干線管輸能力約 1500 億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約 220億立方米，約占 2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力達到 15億立方米。
到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩安全的供氣格局。
用氣普及率。到 2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到 2.5億，約占總人口的 18%。
