前 言
天然氣是一種優質、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產業發展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國調整能源結構、提高人民生活水平、促進節能減排、應對氣候變化具有重要的戰略意義。
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，為擴大天然氣利用規模，促進天然氣產業有序、健康發展，發展改革委、能源局組織編制了《天然氣發展“十二五”規劃》。
為加快我國頁巖氣發展，國家發展改革委、財政部、國土資源部和國家能源局于2012年3月聯合頒布了《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》，規劃明確“十二五”期間主要任務是攻克勘探開發關鍵技術，為“十三五”頁巖氣大規模開發奠定基礎。
本規劃以天然氣基礎設施為重點，兼顧天然氣上游資源勘查開發和下游市場利用，涵蓋了煤層氣、頁巖氣和煤制氣等內容，是“十二五”時期引導我國天然氣產業健康發展的重要依據。在實施過程中，將根據實際情況進行適時調整、補充。
第一章 規劃背景
第一節 發展基礎
一、我國天然氣發展現狀
資源探明程度低，發展潛力大。根據新一輪油氣資源評價和全國油氣資源動態評價(2010年)，我國常規天然氣地質資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。截至2010年底，累計探明地質儲量9.13萬億立方米，剩余技術可采儲量3.78萬億立方米，探明程度為17.5%。總體上分析，我國天然氣資源豐富，發展潛力較大。2010年我國天然氣產量為948億立方米，儲采比約為40，處于勘查開發快速發展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產區，合計探明剩余技術可采儲量和產量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產的重要地區。
我國還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質儲量2734億立方米。2010年煤層氣(煤礦瓦斯)產量90億立方米，其中地面開采煤層氣15億立方米。
我國頁巖氣資源也比較豐富。據初步預測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規天然氣資源相當。目前，我國在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開展了頁巖氣試驗井鉆探，已鉆井62口，24口獲天然氣流，初步證實我國頁巖氣具有較好的開發前景。
產量快速增長，基礎設施快速發展。我國天然氣產量連續十年保持快速增長，2000年產量為272億立方米，2010年達到948億立方米，年均增長13.3%。
全國天然氣基干管網架構逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長度達4萬公里，地下儲氣庫工作氣量達到18億立方米，建成3座液化天然氣(LNG)接收站，總接收能力達到1230萬噸／年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進口戰略通道建設取得重大進展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產。基礎設施建設逐步呈現以國有企業為主、民營和外資企業為輔多種市場主體共存的局面，促進了多種所有制經濟共同發展。
進口量持續增加，對外依存度不斷攀升。我國從2006年開始進口天然氣，當年進口0.9億立方米，2010年進口量達到170億立方米，對外依存度達到15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運，進口天然氣的比例還將不斷上升。
市場快速發展，消費結構逐步調整。2000年我國天然氣消費量為245億立方米，2010年達到1075億立方米，年均增長15.9%，在一次能源消費結構中的比重從2.2%上升至4.4%。
2000年天然氣消費結構中，城市燃氣、發電、化工和工業燃料分別占12%、14%、38%、36%，2010年分別占30%、20%、18%、32%，城市燃氣和發電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總人口的14%、城鎮人口的28.2%。
科技創新能力增強，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識別為核心的天然氣藏勘查技術。攻克超低滲透天然氣藏經濟開發，高含硫化氫氣田安全開采，含CO2火山巖氣藏安全高效開發、集輸處理和驅油循環利用等關鍵技術。研制成功3000米深水半潛式鉆井平臺等重大裝備；3000型大型壓裂車、可鉆式橋塞等頁巖氣關鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線等一批重大工程為依托，實現了X70、X80鋼級管材國產化；大型LNG運輸船國產化工作順利推進，已經實現批量生產；20兆瓦級電驅、30兆瓦級燃氣輪機驅動離心式壓縮機組總成滿負荷試驗成功。
